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土地利用规划及城市规划协调探究摘 要： 城市总体规划和土地利用总体规划都是影响和制约城市化进程加快的重要因素，二者如何协调对接至关重要。本文从两个规划的关系入手，逐一揭示了二者之间存在的矛盾和问题，并提出了解决问题的一些看法和建议。 关键词： 土地利用规划； 城市规划； 协调 中图分类号： TU984文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2011）08-0021-02 1前言 规划，即长期计划，它属于未来学研究的范畴，是对未来的控制，是提高决策的整体性和科学性的一种手段，它不是暂时行为，而是时期过程。它在人类社会发展中起着举足轻重的作用，它不仅能解决目前问题，而且更是解决长远问题的重要方法，它是对客观事物未来的发展进行超前的调配和安排。加快城市化发展进程，已成为各级政府当前的首选课题。城镇要发展，规划应先行，这是不争的事实。城镇发展规划，主要包括城市总体规划和土地利用总体规划，以及一些专题、专项性的补充控制规划。这些规划之间，既相互独立，又密切相联，正确处理好它们的关系尤其重要。在此，仅就城市总体规划和土地利用总体规划的有关问题加以探讨。 2 城市总体规划和土地利用总体规划 2.1城市总体规划涵义 城市规划是指预测城市的发展并管理各项资源以适应其发展的具体方法或过程，用以指导已建环境的设计与开发。城市规划的任务是根据一定时期城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城空间功能布局及进行各项建设的综合部署和全面安排，城市规划通常包括总体规划和详细规划两个阶段，在一些大中型城市，总体规划和详细规划之间增加城市分区规划。其中城市总体规划指综合性的城市规划，它是代表城市政府意志的一种行为，通过对城市未来发展目标的确定，制定相应的实现城市布局的途径和步骤，并通过对城市空间尤其是城市土地使用的分配和安排来引导和控制未来城市的发展。 2.2土地利用总体规划涵义 土地利用规划是指根据国家社会经济可持续发展的要求，为了改变并控制土地利用方向，组织合理的土地利用结构，提高土地生产力，根据当地的自然、经济、社会条件，对一定区域范围内的土地利用，进行空间上的优化组合和时间上实现优化组合的安排。它是在一定时期内对土地的充分、科学、合理、有效利用。其中包括土地利用总体规划和专项规划。土地利用总体规划是从全局和长远的利益出发，各级政府为贯彻国家的土地利用政策，根据国民经济和社会发展对土地的需求以及地区的自然、社会、经济条件而编制的在部门间分配土地资源、合理调整土地利用结构和布局的战略性构想和设计方案，即对一定地域范围内的全部土地的开发、利用、整治、保护在时间和空间上所做的总体的、战略的部署和统筹安排。 2.3城市总体规划与土地利用总体规划在衔接上存在的问题 城市总体规划和土地利用总体规划必须相互协调、相互衔接，才能有利于城乡发展。然而，长期以来，两个规划编制部门不互通信息，资源不能共享，在实际操作中编制标准、技术手段不统一，二者之间不但协调性差，而且在衔接上也存在着诸多问题，直接导致的结果是城市建设用地资源浪费，不能实现集约节约用地。主要表现在以下方面： 2.3.1城市总体规划与土地总体规划的立足点不一致 城镇总体规划的立足点是拉大城市框架，提高城市化水平，推进城市化发展，以加大各项基础设施建设为目的，因而偏重于增大城镇数量，扩大城镇规模，强调外拓发展；而土利用总体规划主要是平衡区域内的所有农用地与建设用地需求，着眼于保护耕地，节约用地，控制城镇规模，强调内涵挖潜。这种规划差异性导致两个部门的规模无法一致起来，并常常表现为各执一词，互不相让。 2.3.2城市总体规划和土地利用总体规划中规划区的面积、地点、用地规模及范围的确定上存在较大差异 一方面是规划区的面积、地点并不完全一致，另一方面，受建设用地规划指标的限制，规划时限差异、部门之间利益冲突等因素限制，城市土地利用总体规划确定的中心城区建设用地控制图反映的城市建设用地范围与城市规划中所确定的发展范围也不尽一致，土地利用总体规划研究的城市建设用地范围往往偏小。另一方面是建设用地规模大小不同。据不完全统计，绝大部分城镇的城镇总体规划大都突破或超过了土地利用总体规划所确定的建设用地规模。例如包头市土地利用总体规划中中心城区2010年建设用地规模为114.48平方公里，而城市总体规划和城市发展战略规划确定的发展规模为160平方公里。城市规划中确定的建设用地规模明显大于土地利用总体规划中的建设用地规模。 2.3.3城镇总体规划的编制时间与土地利用总体规划不能实现同步编制 在我国，城市规划在长期的规划实践中，吸收和借鉴了国外优秀的城市规划理论与方法，规划编制水平有了