城市人口及计划生育工作实践及探索.docVIP

城市人口及计划生育工作实践及探索摘 要： 近年来，随着铜川经济的快速发展，城市人口和计划生育工作出现了许多新情况和新问题，这给推进城市计划生育工作带来了良好的机遇，同时也给计划生育工作带来了严峻的挑战。 关键词： 城市； 人口； 计划生育； 探索 中图分类号： C91 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2011）05-0171-02 铜川市位于陕西省中部，南距西安市区60公里，北距“人文始祖”轩辕黄帝陵70公里。辖耀州区、王益区、印台区、宜君县和新区。面积3882平方公里，总人口83.56万人，其中农业人口43.50人，非农业人口40.06人，城市人口占到全市总人口的47.9%。 一、城市计划生育工作的主要问题及原因分析 1.市场经济的深入发展。近年来，私营经济比重不断增大，这些企业计划生育管理工作比较薄弱，难度大，从现实情况看，有些企业业主对企业人口计生工作的认识存在误区，认为企业是经济组织，守法经营、照章纳税是其义务，计生工作是公共事业，是政府行为，企业承担计生管理职责意识薄弱。 2.下岗待业人员不断增多。随着改革的深入和产业结构调整步伐加快，新的企业经营机制的逐步形成，城市职工队伍发生了明显变化，除了在岗的职工外，出现了日渐增多的下岗职工，临时工及待业人员，城市职工构成较为复杂。据有关资料统计，我市下岗职工2 万多人，而且随着改革的进一步深化，下岗人员还有增多的趋势，这些人员随机性很强，隶属关系变化频繁，极易出现企业管不了，社会管不上，原单位与现单位衔接不上，在管理上出现断层。 3.人户分离现象日益突出。随着铜川新老市区的开发建设，商品房住宅小区大量交付使用，加之有的人为了子女择校及占地户口为空挂户口，婚嫁后不变更户口等，造成户在人不在，人在户不在的人户分离人口逐年增加。无户口的新居民迅猛增长，人户分离现象日益突出。这些人户分离者有的脱离原有街道办事处、社区的管理范围，导致人口计生部门对他们的结婚情况、怀孕情况、生育情况、居住情况、用工情况难以掌握。同时在一些城乡结合部、房屋拆迁的集聚地，也是流动人口的大量集聚地，已日益成为流动人口管理的难点所在。据统计，我市现有流动人口3.8万人，其中外省流入我市 9722人，这些人员由于工作性质的关系，在此集聚的流动人口普遍存在稳定性差、居住时间短、流动性强、综合素质相对不高的特点，导致管理部门难以准确掌握其婚孕情况。同时，大量的外来流动人口工作在人群集中的商业区，而居住在房租相对较低的城乡结合部，法律规定现居住地管理为主的要求使居住区面临较重负担和压力。 4.老年人口构成比重增加，人口老龄化进程加快。铜川市于2000年进入人口老龄化社会，目前，有60岁以上老年人为9.6万人，占到全市人口总数的11.48％。“十一五”时期，我市老年人口数量以及占总人口的比重还将逐年上升，人口老龄化问题相当严峻。随着老龄人口的增多，社会养老保障基数增大，财政支付社会福利费用面临巨大压力，因此全市社会保障体系亟待完善。此外，随着养老事业的发展，也对社会养老设施的完善提出了更高的要求。 5.相关部门政策的变化给推进计生管理工作带来新的挑战。《婚姻登记条例》的实施、公安部门一些便民措施的出台，给计生工作带来一定的困难和冲击。如婚姻登记制度的调整，不仅造成新婚情况掌握不及时，而且导致事实婚姻，非婚生育增多；自愿婚检的实施使婚检率不断下降，新生儿出生缺陷持续增多。 6.城市人口文化素质和生活水平的逐步提高。群众对计划生育的需求也发生了变化，育龄群众不满足于节育措施的落实，在安全，可靠、适应、夫妇性生活的和谐上有了新的要求；不满足于少生，对优生优育，培育健康、聪明、成才的孩子也有很多新的追求，不满足于一般的计划生育技术服务，而且在生殖健康，提高生活质量上有了更高的期望。 虽然，现阶段城市社区的服务功能在逐步加强，但是，社区依然承担大量社会行政管理事务，管理多、服务少，不能贴近居民实际需求；居民认同感低，参与热情不高，居民自治缺乏群众基础。 从上述问题可以看出，当前城市计生工作遇到的新问题是前进中出现的新问题，它突出反映出原有的城市计划生育工作管理体制已经越来越难适应新形势的要求了。 首先，城市计划生育工作的主体是城市企事业单位和街道。从工作主体看，条条系统在市场经济形势下职能转换，经营机制转化，企业扩大自主权，工作热点、焦点转向经济领域，计划生育工作往往被忽视。尤其是一些亏损企业在经济指标的重压下，企业领导更是无心过问计生工作。计划生育工作客体是城市育龄人口，在新形势下工作客体又出现了脱离管理范围的问题。所以就出现了一方面是无人管，一方面又没法管的问题，从而使基层计划生育工作出现“断档”。 其次，城市企业计划生育