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基于农业人力资源开发欧美国家农业教育探究及启示摘要：我国的农业生产水平落后，主要原因在于绝大多数农民没有接受过正规的农业学校教育，农村人力资源处于未开发状态。欧美国家为发展农村农业，制定了系列政策开发农业人力资源，这些政策立足于农业高等教育和职业教育，从农业教育的立法、财政投入、资格认证制度以及教育实践环节和专业设置等方面来促进农业人才开发，培养了广大具备现代农业知识的应用型农业人才。同时，各国在农业教育具体形式上的差异也提醒我国要依据具体国情特点发展农业教育。 关键词：欧美国家；农业；教育政策 中图分类号： F323.6 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2010）-12-0001-4 0 引言 我国是个农业大国，农业人口在总人口中的比重大于其他行业之和，许多农产品的产量位居世界第一。我国又是一个农业弱国，农民的人均收入低，生产技术落后，许多地区还停留在延续了上千年的传统农业水平。一直以来比较流行的看法认为，农业的发展必须依靠科技投入，有了先进技术，就有了农业的现代化。但这一观点存在偏颇，确切的说，必须拥有掌握了先进农业技术的现代农民，才有农业的现代化。人是技术的应用者，人的素质是农业水平的真正衡量尺度。离开了现代农业技术当然无法发展现代农业，但即使有了技术，没有一支受过培训的农业人才大军，也不可能有高质量的农业生产。1979年诺贝尔经济学奖获得者舒尔茨认为：“在解释农业生产的增长量和增长率的差别时，土地的差别是最不重要的，物质资本的质的差别是相当重要的，而农民能力的差别是最重要的。”农民素质的差距，原因主要在于农民所接受的教育有差别。西方发达国家在促进农业和农村发展的长期实践中，通过制定了一系列农业教育政策来开发农业人力资源资源，本文总结和分析了欧美发达国家的农业教育政策和农业教育的特征，为我国农业人力资源的开发提供借鉴。 1 农业人力资源开发从农业教育立法着手 法律是国家立法机关按照立法程序制定的规范性文件。西方发达国家为开发农业农村的人力资源，首先通过立法的方式来推进和保障农业教育。联邦政府于l862年颁布的《莫雷尔法案》，可以看作第一个职业教育法，该法案规定，按各州在国会中参议院和众议院人数的多少分配给各州不同数量的国有土地，各州应当用这类土地的出售或投资所得收入，在5年内至少建立一所“讲授与农业和机械工业有关知识”的学院。后来这类学院被称为“农工学院”或“赠地学院”，这些学院是《莫雷尔法案》结出的果实。 各州根据当地情况对所接受的赠地进行了不同形式的分配和使用。用于独立设置农工学院的有28个州，宾西法尼亚等州是把拨地转给原有的农业学校，还有的州是在州立大学增添农工学院。农工学院的发展为美国职业技术，尤其是农工业职业技术的发展培养了众多人才。 德国为了保证农村职业教育的稳定发展，十分重视理发工作。从20世纪50年代到目前，德国共颁布了十多项有关职业教育的法令，例如《职业教育法》《职业促进法》《实践训练师资条例》等，农业职业教育在这几个调理中均有提到。如《职业教育法》中规定了联邦政府和各州在职业教育中的义务，对工业、农业、商业等多个领域开展职业训练作了明确的规定。目的是让劳动者通过培训，可以获得基本的劳动知识和劳动能力。德国还以法律的形式确立职业资格认证制度，农民要想独立经营农场，必须获得“农场师傅证书”，这一职业资格认证制度有效地推动了德国农村职业教育的发展。 英国政府自二战以来，出台了一系列法令、法规来确保农业教育的稳固。1947年，政府颁布了战后第一部《农业法》，这部法律对推行农业教育给予了政策及法律上的支持。之后，政府又多次颁布或修订了《农业法案》。1967年，英国教育和科学部颁布了《农业教育法令》，号召在农村地区大力开展农业教育。1986年，英国政府向议会提交了9823号教育白皮书，题为《教育与培训并重》，进一步强调要继续搞好普及农村职业技术教育的工作，使农村职业技术教育的发展与全国经济发展和农业科技进步相协调。欧美国家农业人力资源开发立法先行的方式较好地保证了农业教育的推进。这一做法非常值得我国学习和借鉴。虽然法律和国家政策存在区别，但两者有紧密的关联，从某种意义上说，法律是具有最大效力的国家政策。法律相对于政策来说规范更为明确，推行的手段更有力量，也更为稳定。所以，政策上升为法律后可以有国家强制力得到有力的推行，法律在执行过程中有民事、行政和刑事的制裁手段。因此，在我国的农业人力资源开发工作中，也只有通过立法先行的方式才能保障有效有力地实施农业教育。 2 农业人力资源开发以政府财政投入为主鼓励多元参与经费是人力资源开发的重要保障 农业人力资源开发若缺乏财政支持必将成为空中楼阁。由于人力资源开发从人力资本投资角度看存在人员流失风