大连市实施经营城市战略考察报告.docVIP

大连市实施经营城市战略考察报告所谓经营城市，就是把市场经济中的经营理念、经营意识、经营机制和经营方式等运用到城市建设和管理上；对城市资产进行集聚、重组和营运，实现城市资源的有效配置和效益的最大化、最优化。 大连市位于辽宁省东南的辽东半岛，总面积12574平方公里，其中市区面积550平方公里。全市总人口551.3万人，其中市区人口200万人。2000年全市国民生产总值1110.8亿元，人均实现20255元；财政收入实现77.6亿元，城镇居民人均可支配收入为6861元。 一、大连市为什么要把城市做为国有资产进行经营 把城市作为资产进行整体经营，这是辽宁省长薄熙来早在1992年担任大连市长期间提出，并将其作为一项发展战略在全国率先实施的。所谓经营城市，就是把市场经济中的经营理念、经营意识、经营机制和经营方式等运用到城市建设和管理上；对城市资产进行集聚、重组和营运，实现城市资源的有效配置和效益的最大化、最优化。大连市的经验是，一个城市的发展，钱从哪里来？把企业以外的城市这块资产做为国有资产经营，通过经营城市增加财源，再用于城市建设。也就是以城市发展、社会进步和人民物质文化水平的提高为最终目标，以城市资本总量的增加和功能的完善为直接目标，通过市场机制的介入，对城市中的土地资本和道路、桥梁、广场、花园等人力作用资本以及道路、桥梁的冠名权等延伸资本实行重组、营运，走以城养城之路实现城市自身的可持续发展。大连市委、市政府认为，科学的城市规划是城市健康发展的前提和基本依据。九十年代初，大连市按照适应计划经济向市场经济转轨和可持续发展的要求，对城市总体规划布局进行了必要调整。一是根据大连市发展要求，对城市功能进一步拓展，形成了一系列商业区、金融区、经济技术开发区和保税区，使大连市的商贸、金融、信息等功能迅速凸现。二是科学规划市内的商业区、金融区、住宅区、工业区以及其它公共场所的布局，并通过搬迁、重组、新建等方式加以实现，使城市产业布局实现合理化、协调化。三是结合城市道路和广场两大要素拓展空间，为市民建造更多的休闲场所，使城市空间布局更趋合理。四是在城市建筑中突出了各具形态的建筑风格，如根据大连市三面环海的特点，在建筑风格中突出了山水特色和文化景观；根据大连市受外来文化影响较大的特点，在建筑风格中突出了哥特式、巴洛克式以及古典主义、浪漫主义、折衷主义和世界各地不同时期的建设风格，力求让这些各具特色的城市建筑形成大连市独具特色的风景。 二、大连市经营城市的主要做法 城市是重要的国有资产，完全可以运用经营的手段实现增值，但启动这个经营过程的力量和办法是什么呢？薄熙来的体会是：一靠环境，二靠外资。良好的环境是吸引外资的一个重要前提，环境加外资，就会产生化合反应，城市就会增值。环境离不开土地和地上建筑，围绕土地使用和环境建设，大连市加大了城市建设与改造力度，完成了城市增值的过程。 1、强化基础设施建设，完备城市功能。基础设施是一个城市的框架。几年来，大连市先后扩建改造了国际机场和海港，与新加坡港务局共同投资建设了大窑湾集装箱码头，火车站的改造也已开始。与此同时，市政基础设施建设也实现了历史性突破，相继建成黄海大道等10多条城市主干道和10多座立交桥，117个马路市场全部退路进厅，违章建筑全部拆除。另外，对交通标志、标线、路灯等进行了更新改造和规范，形成了良好的交通运行体系，现在全市万人拥有公交车19.2标台，居全国前列。 2、对城市用地实行有偿使用。大连市政府从1992年开始，改变了过去国有土地无偿划拨的做法，实行国有土地有偿使用制度。把城市用地划分为九个等级，每个等级又分别划分二至四个类区。政府对每个类区的土地分别确定基础地价。如第一等级第一类区的土地中，用于金融、办公楼、住宅、工业仓储的土地出让价格分别为每平方米3160元、2220元、2000元和1200元。基础地价的划定，为政府收取土地出让金提供了科学合理的依据。 3、采取多种措施，激活土地价格。一是建立了土地使用招投标制度。从1995年开始，大连市在土地有偿出让中引入了招投标机制；1995年到2000年全市以招投标拍卖的方式累计出让土地68幅，面积1726亩，收取土地出让金89.3亿元，高出基础地价50多亿元。市区繁华地段土地出让金最高达到了每平方米2.4万元。二是确定城市扩张战略。大连市中心位于市区西北，东南沿海地区人口较少，土地等级也普遍偏低，为了提升这一地区的土地出让价格，大连市加大了东南沿海地区的建设开发力度。如位于市南郊的星海湾，最早这里是盐滩，90年代初地价仅为每平方米几百元。1993年市政府开始在这里建设星海湾广场，并以星海湾广场为中心，在四周兴建星海湾会展中心、住宅小区和商业中心，吸引了众多商家到这里投资，星海湾地区的土地出让价格在