孙淮滨 管理体制市场化变革.docVIP

孙淮滨 管理体制市场化变革纺织工业作为中国的传统支柱产业，对新中国的经济建设和社会发展发挥了重要的历史作用。回顾我国纺织工业的发展史，经历了一个从计划经济到市场经济的过程，而国家对纺织业管理机构的设置，也随着这个过程相应作出调整，由最初的纺织工业部到中国纺织总会、国家纺织工业局，最后调整为今天的中国纺织工业协会，职能也由对纺织业的行政性管理转变为现在以服务和协调为主的社会中介组织形式。这是一段纺织工业在中国发生巨大变化的历史，也是中国纺织工业管理体制实现市场化变革的历史。 协会成立的前后 在计划经济体制下，纺织产业虽然有了一定的发展，但由于管理体制的限制，本身应是市场化产业但发展不是很充分。尽管计划经济时代是一个短缺经济的时代，但由于生活消费受到一定抑制，纺织产业难有与需求相对接的客观基础。 在过去，对纺织产业的管理，从国家宏观层面上是国家部门管理的方式，有专门的纺织工业部，直到改革开放后也维持了很长时间。虽然也经历了设立中国纺织总会的过程，但实际上没有脱离行政性管理的体制，即使成立纺织工业局，也还是属于政府职能部门。到2001年政府机构改革后情况发生了变化，我国取消了8个工业部，取消了工业的部门管理，撤销委管局，在政府改革的大背景下，中国纺织工业协会成立了。因此，中国纺织工业协会真正起到行业整体利益的代表和中介服务的作用，是在国家行政职能部门撤销后才体现出来。 在改革开放的大背景下，纺织业越来越市场化，无论是要素的配置，还是经济的运行等等，都是通过市场的方式进行，对行业的协调也需要通过市场化的组织形式来进行，所以中国纺织工业协会的成立，其实既是适应政府体制改革的需要，也是纺织市场化的要求，这是很重要的一点。 其实我国真正搞市场经济的时间还很短。虽然到目前改革开放已有30年的历史，但和西方发达国家相比仍旧晚了很多，时间也相对较短。在市场化的背景下，出现了这样的行业机构，如何按照市场的规律、产业发展的规律，去发挥纺织工业协会的作用，是一个新的话题。对这个当时陌生的领域进行探索，我们中国纺织工业协会这支队伍做了很好的尝试，也是比较成功的尝试。国家纺织工业局是2001年撤销的，事实上早在1998年成立纺织总会的时候，纺织工业协会也就成立了，但那时候发挥的作用不大，在国家纺织工业局撤销后，当时的杜钰洲局长带着一部分纺织工业局的同志来到纺织工业协会，进行重组，最终成为现在的中国纺织工业协会。这个过程中，他们对协会的理念、体制、工作范围、运行机制、服务方式、队伍建设等方面做了有力的探索。 找准发展定位 中国纺织工业协会成立之后，首先需要解决定位的问题。毕竟这样一个机构并没有先例可以借鉴，协会究竟怎么样进行运作，怎样服务和协调，只能通过慢慢摸索去尝试。毕竟协会既不是政府部门，也不是一个企业，而是行业的中介机构，它的职能就是服务和自律。 协会成立伊始，便努力围绕纺织各领域发挥自身的服务作用，经过不懈努力，在多个方面取得了很好的成绩和突破。 几年间，协会开展了行业发展战略、规划以及相关的行业措施和政策建议的研究，在这项工作中做了大量的尝试和努力。刚成立之时，便围绕浙江、广东两个省的纺织工业进行详尽的调研，写出它们的纺织产业竞争力研究报告，此后也陆续为其他省份做了类似的研究报告，得到了社会的好评。在这个基础上，最终完成了我国纺织工业“十一五”发展规划纲要的研究，并且每年还出版了纺织工业发展报告，即中国纺织白皮书，这里体现了协会对行业发展目标、行业的战略和政策所作的深入研究，先从各省区调研，再上升到宏观体制的执行和建议。 同时，我们行业还要落实国家在大政方针和科学发展上的政策，把它作为我们研究的指导思想，更主要的是把行业的战略目标通过具体工作来实施和推动。在纺织科技工作上，制定了行业发展规划，提出了十一五期间“28+10”攻关项目，即28项专项技术和10项成套设备攻关任务，目前该项任务已基本完成一半；在产业集群进行试点工作，建立了为产业集群提供科技咨询服务的平台；成立中国纺织工业协会社会责任推广委员会，制定颁布了中国纺织企业社会责任管理体系CSC9000T，强化行业的自律，这是国内第一个行业自律性社会责任管理体系，得到国家相关部门的高度评价。 协会还大力开拓两个市场，在国内国外举办了具有行业权威性的展览。除此之外，还针对我国加入WTO后国际贸易形势的变化状况，积极开展行业经济外交，举行双边、多边的国际产业经济技术的合作和交流，为在经济全球化条件下如何推动纺织国际交流与合作发挥重要作用。我们还积极推动行业品牌的发展，参与评选中国名牌、中国驰名商标等工作，通过各种活动扩大行业品牌的创新，并且举办了品牌文化和市场推广活动。在产品质量管理、节能减排、企业信息化、专业市场联盟等工作也做了