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大型建设工程项目管理模式创新分析探究摘要：本文结合笔者多年工程项目管理实践，详细分析阐述了市场经济体制下以政府投资为主体的现代工程项目管理模式，并在对其优缺点进行对比分析的基础上，对大型建设工程项目管理模式创新与完善具体方法措施进行了深入探讨和总结。 关键词：建设工程；政府投资；项目管理；管理模式；模式创新 中图分类号：TU71 文献标识码：B 文章编号：1008-0422（2011）06-0132-03 1引言 对建设工程投资项目 ，用有限的资源投入，在限定的时间内，以尽可能快的进度，尽可能低的成本，得到尽可能多的收益，圆满完成项目任务，是任何一个项目管理者追求的目标。 项目管理在我国的实践起步较晚，1984年，我国利用世界银行贷款，通过采用国际招标，运用项目管理形式建设的云南鲁布革水电站，是我国第一个真正称得上实行项目管理的工程项目。由于采用了先进的管理方式，工程质量控制得好，缩短了工期，降低了成本，取得了明显经济效益，因此，在以后的许多大中型工程项目中，相继推行了项目管理体制。特别是政府投资主体的的建设工程项目，一般为意义重大，或关系到国计民生的大型项目以及社会福利型项目，其成功与否的意义也就更加重大。因此，在长株潭城市群“两型社会”建设的大背景下，研究以政府投资为主体的大型工程项目管理方法与模式创新具有重要的理论意义和应用价值。 2大型建设工程项目管理模式分析 工程项目管理模式与项目建设目标能否实现以及项目建成后的运行能否取得既定的社会效益和经济效益直接相关。因此，选择恰当的工程项目管理模式意义重大。合理的项目管理模式将有助于降低成本、缩短工期，并且对项目的完成质量也有较大的影响，具体管理模式如下： 2.1 公司代管制模式 公司代管制模式组织结构图如图1。 该模式中，政府、投资公司、项目管理公司的权责一致，他们均在界定的职责范围内行使权力，履行责任，不受纵横向干预。与原有的政府职能相比，政府对于项目决策中具有前瞻性和战略性的重要问题介入比以前深。对于项目实施的管理比以前要少些，主要借助项目管理公司完成。对于监督职能要求更高，主要是对投资公司、对项目实施过程进行监督管理，项目评估也成为政府一项重要的管理手段。投资公司作为业主代表具有投资主体的地位，主要任务是对项目投资与还贷，设施经营进行全过程管理。工程管理公司根据政府或者经政府授权的投资公司的委托，组织开展项目的可行性研究、初步设计、项目管理、工程监理等工作。工程管理公司可以实行项目总承包建设方式，也可以实行代建制建设方式。 工程管理公司在政府投资项目运行中是代理人和委托人的双重身份，是一个市场主体，即一个独立的市场化经济实体，以其工程管理专长在市场上通过竞争获得业主项目管理权，有利于政府机构转换经营机制，精简机构。政府通过市场机制、市场力量来提高投资项目的效率。 2.2 机构代管制模式 机构代管制模式组织结构图如图2。 图中纵坐标表示政府投资项目管理职能部门，如计划行政主管部门、财政行政主管部门、建设行政主管部门等等，横坐标表示政府投资项目管理的业主代表。政府投资项目的业主代表政府作为市场主体参与市场竞争，同时接受政府职能部门的监督管理。 在该图的模式中，政府投资建设的市政工程、“一次性业主”的房屋建筑工程、公益性工程由工务局充当业主；少数专业工程、特殊工程由具体的专业部门充当业主；少数长年有政府投资项目建设任务，且有相应建设管理能力的专业部门的政府投资项目由建设单位充当业主。该模式没有彻底解决专业分工过细、行业条块分割问题。 过渡模式是指由政府有关部门和受益的建设单位共同组建“业主”，仿照盈利项目的“项目法人责任制”，成立项目的“管理主体”。政府投资项目的业主主要承担将项目实际支出控制在批准的“预算”范围内的义务，否则就要受到严厉的责任追究和纪律处分的“硬约束”。这种“硬约束”不是仅针对建设单位，而是针对整个“业主”，即参与组建各方均受连带责任。在条件很不充分的地区进行政府投资项目管理模式改革可以采用该模式。 2.3 协调代管制模式 协调代管制模式组织结构图如图3。 该模式同公司代管制模式一样，有效地避免了政府投资的大型项目管理中出现的腐败问题以及投、建、管、用四位一体的情况。但是该模式并没有设立政府所属投资公司，由政府的计划、财政、建设部门直接负责对政府投资项目实施代建制管理，并没有彻底解决“多头管理”的问题。 3三种管理模式的对比分析 现行的政府投资建设项目管理机制未能完全适应市场经济体制的要求，因此，改革政府财政投资项目的管理模式，已经成为当前投融资体制改革的客观需要和迫切任务。按照建设政企分开的投融资体制的要求，今后