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对德惠市农村土地流转现状探析摘要：土地流转问题是我国国民经济发展中一项重要的内容，尤其是农村土地流转，是关系到我国农业结构调整和土地产权问题的重要组成部分，因此，加强农村土地流转问题的管理，是十分必要和必须的。笔者以德惠市为例，对农村土地流转态势进行分析。 关键词：德惠市；农村；土地流转；态势 中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-07-0054-2 农村土地规范流转，既是推进农业结构调整、促进农业规模经营的基本途径，也是提高资源优化配置，促进农民增收的重要途径。作者根据德惠市实际情况，分析农村土地流转的主要特点，存在的主要问题，并在此基础上探索出推进农村土地流转的有效路径。 1 德惠市农村土地流转的基本情况 德惠市位于吉林省中北部，美丽富饶的松辽平原腹地。幅员面积3435平方公里。德惠市地势平坦，区位优越，境内有“一江四河”，辖16个镇、4个街道办事处，全市人口100万。2010年全市共流转耕地13万亩，签订土地流转合同5519份，转出承包耕地的农户数5519户。 1.1 德惠市农村土地流转的主要形式 1.1.1 以转包方式流转 转包是当前德惠市农村土地流转中面积最大、比例最高的一种土地流转形式，全市通过转包形式流转土地总面积9.74万亩，占流转总量的 74.9%。如该市实施退耕还林政策过程中的大户承包造林，共流转用来退耕还林的旱地荒地8000多亩。 1.1.2 以转让方式流转 迁入城镇或缺少劳动力的农户，将承包的土地部分或全部转让给本集体经济组织成员，这种形式的市场化程度较低，多发生在全面取消农业税之前，流转双方基本不考虑市场和价格问题。全市转让流转土地总面积1.96万亩，占流转总量的15.1%。 1.1.3 以互换方式流转 农户之间为方便耕作，将原承包地块互相对换，对换条件及附带的物质利益关系，由双方协商达成协议，是土地流转初期比较流行的方式。目前全市互换流转土地总面积0.15万亩，占流转总量的1.15%。 1.1.4 以出租方式流转 承包户将承包地租赁给本集体经济组织成员或以外的个人、单位用于规模化生产，是目前比较规范、也为各方所普遍接受的一种符合市场化规律的农村土地流转形式。 1.1.5 以土地入股等其他方式流转 从事农业生产经营，并按比例进行利益分成，这种方式流转土地面积1.02万亩，约占土地流转总量的7.85%。如我市惠发、米沙子镇等城乡结合部的乡镇，农民以地入股，按比例分成，流转土地达万余亩。 1.2 德惠市农村土地流转呈现主要特点 1.2.1 流转主体多元化 在土地流转主体上，由主要在农户间流转发展到向工商企业、机关单位及干部职工流转。全市向工商企业、机关单位及干部职工流转土地达2万余亩。如:我市惠发、布海、米沙子等乡镇向机关单位及干部职工流转土地1万余亩开发种植基地。 1.2.2 流转方向产业化 土地由主要向小户流转，逐步发展到向规模化经营方向流转，有效促进了全市农业产业结构调整。通过土地流转，全市新发展瓜果疏菜种植面积1.9万亩、烤烟2.4万亩、药材3.6万亩、特色红薯2000亩，高油玉米2000亩，优质稻制种3000亩。 1.2.3 流转效益综合化 一是实现了规模化经营。大房身镇富宁村王凯斌单户租赁180亩旱田进行大规模优质烟开发，成为全市第一大烤烟种植大户。二是提高了农业综合生产能力。五台乡治坡村、米沙子镇天吉村、大房镇富宁村、同太乡苇子村4个村通过盘活资源、立项争资、银行贷款、业主投资等不同方式投入大量资金，新建了新式烤烟房，新购置了农机具，对农田水利基础设施进行了全面标准化改造，实现了田间路路相通、渠渠相连的“生产规模化、灌溉自流化、耕作机械化”目标，提高了农业综合生产能力。三是实现了多方共赢。据测算，大房身镇高台子村大户连片优质烟开发年可创产值600余万元，创利润近160万元，农民的收入明显增加，烟农户平年可增收8000余元。四是加速了农村剩余劳动力有效转移。米沙子镇江东村三组280口人，从土地上解放出来的已达到95人，今年外出劳务人员比2007年同期增加50人，增长90%以上。 2 当前农村土地承包经营权流转存在的一些问题 这些问题总的可以概括为：一是土地流转意识有待进一步增强；二是土地流转行为不规范；三是土地流转机制不完善；四是土地承包流转政策不配套。 3 推进德惠市农村土地流转的对策 3.1 产业带动是前提 坚持农业产业项目带动是推进土地流转的前提和基础。一是做大做强优势产业。进一步落实各项惠农政策，大力发展烤烟、高油玉米、优质水稻等优势产业，从根本上解决土地低产薄收的问题；二是引进资金和项目开发新的农业产业。加大农业招商引资力