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对我国电价改革若干建议【摘要】本文通过对我国当前的电价体制存在的问题进行了剖析，就如何对电价体制进行改革提出了若干建议及思考。 【关键词】电价；体制；改革；建议 一、目前电价体制存在的问题 （一）电力短缺造成发电侧竞价上网难以推行 竞价上网需要在电力相对富余的条件下才可能实施。我国经历了长期的电力资源短缺的历史，近年来两次电荒，对全社会造成了巨大的影响，能源价格改革的滞后更是加剧了电力短缺的矛盾，电力体制改革也陷入僵局。如今，电价由政府严格控制，而煤价早已市场化，随着煤炭价格的一路上扬，火力发电企业出现了全行业亏损。为了缓解“市场煤、计划电”的矛盾，在能源价格体制未完全理顺之前，我国政府于2004年年底出台了煤电联动政策。然而煤电联动并没有成功疏导能源价格体制的矛盾，随着煤炭价格的一路上扬，市场煤与计划电的矛盾愈演愈烈，火力发电企业出现了全行业亏损。不仅中小发电厂不堪承受，就连高容量、高参数的大机组，虽然供电煤耗等经济指标上有明显优势，抗御电煤涨价风险的能力远远优于小机组，仍陷入亏损的困境。 （二）输配电价形成与约束机制尚未建立 独立的输配电价机制未建立，输配电价的空间（即购售电价差）根据销售电价和上网电价进行倒算。由于没有单独的输配电价，各省区电网公司实际上承担了上网电价和销售电价波动的风险，同时承担了电力普遍服务的责任和成本。输配电价形成机制与约束机制未建立，使电网企业成本与利润不清晰。 （三）售电价不能准确传递价格信号 1.电价水平长期偏低，不能准确传递电价信号。电煤价格上涨和电网环节价格调整的信号没有通过销售电价传递给终端用户。上游各环节成本信息没有在终端用户销售电价上体现，严重破坏了能源市场秩序，节能减排的信号没有传递到位，导致能源的浪费。 2.电价内代征的基金过多，电价承担了过多的“政府职能”。虽然电价是国家宏观调控的，但作为一个企业的价格标准和水平，反映的应是行业发展的需要和用户合理负担水平。电价不应该作为经济杠杆来承担本应由财政税收来解决的社会问题。 3.电价机制自身的矛盾对电力供需平衡的调节不到位。峰谷分时电价、基本电价、功率因数调整电价执行不到位，价格信号很难传递到销售侧。 4.对高耗能企业的差别电价执行不到位。我国差别电价政策自2004年出台以来，在地方的执行情况并不理想，违反政策向高耗能企业提供优惠电价的情况是比较多的。差别电价政策的执行效果并不理想的原因大部分恰恰是地方政府不愿意执行差别电价，一些地方政府出于招商引资等压力，并无动力对高能耗企业实施差别电价。 5.电价补贴不够合理。由于我国对电价实施管制，而压低能源价格必须以补贴为代价，在电力方面，低电价经营的电力企业实际上补贴了电力用户，这种补贴与我国经济社会发展的总体战略和政策取向的要求相背离。我国是一个人口众多的发展中国家，我们难以去重复发达国家曾经走过的依靠大量消耗能源和原材料来实现工业化的道路。但是从我国目前高耗能产业的发展速度和规模来看，我国的能源消费结构仍不合理。 二、对电价改革的若干建议 （一）建立统一、开放、竞争、有序的电力市场体系 电力市场的设计是电力体制改革的重要内容，两个基本原则决定竞争性的批发市场的设计：第一是可靠的电网运行；第二是有竞争性的、高效率的电力交易。可靠的电网运行就是要保证实时电网各点保持供求平衡，遵守电网输电安全制约，以及抵御各种发电和输电意外事故。为了保证在电网实时可靠性运行，操作者必须有足够的发电容量可供调度。由于大多数发电机组都需要一定的启动时间，一日前可靠性承诺对电网实时的运行可靠性至关重要。因此，可靠的电网运行是要将一日前可靠性承诺与竞争性的一日前电力市场和辅助服务市场有机地结合起来。通过竞争性市场机制购买各种需要的容量备用，进行发电、输配电、容量备用的调度和协调，来达到电网可靠性运行这一基本目标。竞争性的、高效率的电力交易是要根据发电商的电力生产和电力购买者的消费特点，以及双方风险管理的需要，为电力交易双方提供一个尽可能多的，最经济的交易选择。 （二）建立分环节的电价机制 在具备竞争条件的发电环节，逐步引入竞价上网电价机制，通过竞争，激励管理水平高、设备效率高的机组在竞争中获得额外收益，在市场中取得主导地位，并淘汰能耗高、管理落后的机组，实现优胜劣汰，提高发电资源的综合利用效率。在输配电环节，尽快界定与输配电相关的有效资产，科学核定输配电成本水平。在终端销售环节，考虑线路和设备损耗，以及销售环节的各项成本费用支出，核定用户应当承受的能源价格水平。 （三）积极推进大用户直购电 发电企业和大用户直接见面，签订电力交易合同，改变电网公司单一购电的垄断局面。为了积极稳妥地推进大用户直购电发展，充