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工程招标中问题以及对策探析摘 要：建设工程招标投标制度作为建筑业的一项基本制度,目前已得到广泛推行,它是项目法人责任制的重要保障之一,它的推行有利于促进项目实施市场化,有利于保证工程质量、缩短工期、节约投资等。? 关键词：工程招标；问题；对策探讨 1 招标投标中存在的问题? 工程量清单编制的质量不高。主要表现为工程量不准确、工程项目特征描述不完整。产生这种情况的原因主要有：①招标时间紧；②招标文件编制人的能力欠缺，有待提高；③设计文件有疏漏；④招标时工程量清单项目包含的工作内容多，不便于施工中工程量变化或工作内容变化导致的综合单价的调整。工程量清单的质量缺陷直接导致的结果可能是：①投标人报价所依据的工程数量不一致，即有的投标人考虑工程量偏差，有的直接依据工程量清单中的工程量报价。这种结果使得招标投标失去了公平竞争的条件；②投标人投标报价时所考虑的工作内容或工程内容不同而使综合单价失去了可比性；③因为签定合同时以招标文件和投标单位的投标文件等为主要依据，那么这时依据这样的招标文件及其投标文件签订的合同在执行中会产生很多的纠纷和矛盾，给项目的顺利实施造成障碍。? 投标过程中的围标现象。主要表现为几个投标单位为某一个投标单位陪标或众多投标单位为某少数几个投标单位陪标。这都与我们国家实行招标投标制度进行公平竞争相违背。其导致的结果是使招标投标过程失去竞争性、竞争者只限于少数几个投标者之间、损害了建设单位的合法利益。? 2 招标人的评标方法选择权? 招标人对承包商或洪应商的选择要求均体现于招标文件中的评标办法与标准,可以说一个招标项目的评标办法及标准是决定中标结果的最关键因素之一。评标办法与标准的合理性、适用性、针对性直接决定了能否选择出优秀的承包商或供应商。反之,评标方法与标准的不适用,自然难以选择出符合招标人要求的承包商或材料商。因此,有一些招标人也感慨“招标不是万能的”,其原因就是评标办法及标准的适用性问题。? 在实际工作中,不同的地方、不同招标交易中心均规定,凡进场的招标项目应采用其推荐的评标标准及办法,如一些地方的招标交易中心以采用“最低价中标”法而知名,凡进场交易的项目均采用这种评标方法有些招标交易中心明确要求进场交易的项目应采用“综合评分法”等。有的招标交易中心则规定了资信、技术、商务部分的权重及商务评分的具体办法等,而进场交易的招标项目一般均应符合相关要求,否则不容易备案。? 3 评标专家回避? 《评标委员会和评标方法暂行规定》规定：有下列情形之一的,不得担任评标委员会成员。投标人或者投标主要负责人的近亲属；项目主管部门或者行政监督部门的人员；与投标人有经济利益关系,可能影响对投标公正评审的；曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。? 同时规定“评标委员会成员有前款规定情形之一的,应当主动提出回避”。在实际操作中,项目主管部门或行政监督部门的人员往往能够遵照本规定。而从社会上选派的评标专家往往难以认真贯彻此规定。因为招标人乃至招标监督部门均无法确定某一社会专家是不是投标人或投标主要负责人的近亲属,更不清楚社会专家是否与投标人有经济利益关系。目前,社会专家回避的问题只能靠专家自觉自律了。? 4 评标组长的选派? 根据规定“评标委员会设负责人的,评标委员会负责人由评标委员会成员推举产生或者由招标人确定。评标委员会负责人与评标委员会的其他成员有同等的表决权”。? 在实际操作中,绝大多数项目的评标均设评标委员会组长,以负责评标的临时组织工作。招标人为了发挥其影响作用,往往采取一定的方法使其代表出任评标委员会组长。而由招标人代表出任的评标委员会组长,往往利用恰当的时机发表倾向性意见,引导其他评标专家。这势必影响评标结果的公正性。? 基于此,为确保评标过程贯彻“公平、公正、独立、科学”的原则,使每一位评标专家独立发表意见,评标委员会设负责人的,应由评标委员会全体成员从社会专家中推荐产生,否定招标人代表作为评标委员会负责人的权利,并以法规的形式予以明确。? 5 监督评标专家的评标行为,追究违规个人责任? 评标是建设工程招标投标活动中的重要环节。评标专家作为评标工作的主体,其职业道德、专业水平和法律知识等直接影响评标工作的质量,关系到工程招标能否实现公平和公正。但是,对评标专家的评标行为缺乏监督,甚至出现不同评标专家对同一份投标文件的打分相差太大,与常理相悖,让人无法理解。? 在评标过程中,相当一部分招标单位都是让评标专家先无记名评标,最后对评审结果实行集体会签并加盖公章予以确认。多年的实践证明,这种制度虽然能够在一定程度上使评标专家发挥积极性、主动性,但也容易给腐败分子钻空子,以至于一旦出