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我国行政成本问题探究初探摘要：本文首先界定了行政成本的概念，然后通过一些数据分析了我国行政成本的变动趋势，特别是行政成本的重要组成部分行政管理费用的变动趋势，得出了行政成本中行政管理费用比重过大，行政成本结构不合理等结论，并在最后提出将行政成本与政府职能结合起来研究的观点。 关键词：行政成本 政府职能 现状 趋势 20世纪80年代以来，政府行政成本问题逐渐引起了世界各主要国家的普遍关注。降低行政成本，建立廉价政府，是世界各国政府追求的目标。在我国，党的十六大报告明确提出要进一步转变政府职能，改进管理能力，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的行政管理体制。这说明降低行政成本对于深化我国行政管理体制改革具有重要的意义。 一、国内外研究现状 (一)国外研究现状 西方学者对“政府”或“公共组织”的运行规律、管理模式、绩效、成本等方面的研究由来已久。行政管理学之父Wilson(1886)认为：“行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当、成功的进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能少的成本完成这些适当的工作。”阿曼为：TC=a+bQ+e(TC指总成本，a指固定成本，b指单位可变成本，Q指产量，e指误差)。他认为要在长期内降低行政成本应从固定成本入手，而改变可变成本则会在短期内降低行政成本。Dennis．C．Mueller则指出政府官员为实现经济性和非经济性的自身利益，在行政管理过程中，会追求预算最大化、贪图享受、讲究排场、注重攀比，造成行政成本无端耗费。戴维“企业化政府”，以降低行政成本，增强变革能力，促进管理创新。 (二)国内研究现状 马文运主要从政治思想史的角度，用成本理论来分析了社会发展中政府的作用。他认为社会中的人们为维持政府运作所付出的社会资源，就是我们所讲的政府成本。 焦建国认为行政成本可以在很多方面体现出来，如公务员数量，以及财政规模等，但主要是体现在财政支出上，具体应该是财政规模与结构。他同时认为由于政府提供的公共服务很多无法确切的用数字衡量。因此对于行政成本应更多的用历史的纵向比较，不同政府的横向比较以及政府与市场的比较等。 何翔舟对行政成本的内涵和分类做了界定。他认为政府成本不仅包括财政支出即政府的会计成本，还包括政府行为的机会成本和社会成本，政府成本是政府及其行政过程中所发生的各种费用和支出，以及由其所引发的现今和未来一段时间的间接性损失，涉及直接成本，机会成本和社会成本。 卓越认为行政成本就是政府组织在为社会提供公共服务，生产公共产品的活动过程中投入的人力、财力和物力资源。在计算人力资源的报酬成本时，要和当地政府的财政收入、国民生产总值、政府行为创造的总收益形成一个合理的比例关系。在计算物质消耗的办公成本时，应和当地的经济发展状况、老百姓的实际生活水平挂起钩来，这样就可以约束政府行为，减少挥霍浪费的腐败现象。 (三)研究述评 学界的这些研究成果无疑对行政成本的研究提供了有益的帮助，奠定了一定的基础，但是这些研究也不可避免的存在一些缺陷。一方面是对于行政成本的定义，甚至是名称都还没有完全统一，对行政成本的划分比较模糊；另一方面是对于影响行政成本的因素的论述过于简单，并且多采用静态分析，缺乏动态分析。 因此，本文对我国政府的行政成本问题试图在以下几个方面进行探索性研究：1．对行政成本的内涵做出新的界定；2．采用实证法对比分析1978年以来我国政府行政成本的变动趋势；3．提出行政成本应与政府职能联系起来进行研究的思路。 二、行政成本概念的界定 美国会计师协会在1951年曾对成本有一个简明的定义，即认为成本是为了一定目的而耗费(或可能耗费)的可以用货币度量的价值牺牲。 本文所界定的行政成本是指行政机构为维持自身运转、履行其职能而进行的各种活动过程中所消耗的资源。这里的资源是人力、物力和财力的货币表现。这一定义可以从以下几个方面来理解：第一，行政成本的发生主体是国家机关及其工作人员。第二，行政成本的发生主要是国家机关为了履行其职能的付出。 为了收集数据的方便，我们把行政成本用行政管理费、文教卫生费和抚恤福利费等部分之和来代替。在实际中，行政成本要大于这些部分之和。这些只是行政成本的重要组成部分，但是用它们可以基本表示出行政成本的整体状况。 三、关于行政成本的对比分析 下面本文分别就1978――2004年历年行政成本的各个组成部分及行政管理费占行政成本的比重，行政成本占财政支出的比重进行纵向的对比分析，由此对我国政府行政成本的规模和演进趋势做一个简单的探讨。 (一)行政成本的各个组成部分及行政管理费占行政成本的比重 分析表1中的数据，我们可以看到，从改革开放到现在，