构建及谐社会过程中利益反哺及农民工权益保护.doc

构建及谐社会过程中利益反哺及农民工权益保护【摘要】三农问题一直是我国经济发展过程的重要难题之一。构建和谐社会的进程中，农村和城市、农民和城市居民的关系是我国经济发展和社会稳定的核心和关键。实现利益反哺，是保障我国社会稳定和经济发展的重要路径；而坚持以人为本，将农民工权益保护放在重要的位置，将有利于实现城乡一体化，促进社会和谐。 【关键词】和谐社会；利益反哺；农民工；权益保护 三农问题一直是我国经济发展过程的重要难题之一。在我国城市发展的进程中，农业、农村和农民做出了巨大的贡献。构建和谐社会是中国共产党在我国全面进入小康社会之际提出的具有划时代意义的治国理念和执政目标，是马列主义中国化的新成果。构建和谐社会的进程中，农村和城市、农民和城市居民的关系是我国经济发展和社会稳定的核心和关键。构建和谐社会进程中的利益反哺机制，具有重要的理论价值和实践意义。利益反哺的内涵，不是指单纯的金钱给付，而是系统的涵盖生存保障、发展保障、教育保障为一体的社会保障体系的全部。构建和谐社会过程中的利益反哺，其中的重要内容就是农民工权益保护。农民工是我国现代化进程的一支重要力量，对流入地城市的经济和社会的繁荣做出了巨大贡献，然而他们的合法权益在现实生活中却遭受不同程度的忽视，严重挫伤了农民工的劳动积极性，产生的不良影响直接阻碍了我国经济的持续稳定发展。实现利益反哺，不仅是保障我国社会稳定和经济发展的重要路径，也是实现科学发展、持续发展的必然要求；而坚持以人为本，将农民工权益保护放在重要的位置，将有利于实现城乡一体化，促进社会和谐。 一、构建和谐社会的进程中利益反哺的内涵 利益矛盾与利益冲突一直是社会矛盾的主要原因，而利益反哺是一种协调和解决社会利益问题的基本方式[1]。利益关系和谐是构建社会主义和谐社会的重点，它是和谐社会构建的本质要求、主要基础和重要措施。社会需要和谐，和谐需要正义。对于一个以建设法治国家为己任的国度来说，以权利为根本，追求权利至上，应当是不可回避的理论前提。社会利益调节机制的构建事关和谐社会建设的成败和国家的长治久安。和谐社会的构建离不开不同社会利益群体间关系的平衡，缺少社会各阶层平衡利益关系格局，和谐社会建设就缺乏坚实的基础。现阶段，城乡经济发展的不平衡性已经成为我国社会矛盾的主要表现形式之一，就算是同样进城务工的农民工之间，经济收入差异与不平衡性也是显而易见的。据调查统计分析，进城务工的农民主要分布在三个层面：一部分已融入城市主流社会，在一些行业起骨干作用，所占比例甚少；一部分进入城市社会，在城市立住脚，并能维持基本生活，这一部分占到较多部分；一部分是城市边缘群体，仅能维持温饱，约占30%，明显出现了两极分化。在我国存在社会利益失衡的现实情况下，坚持以人为本的核心理念，注重科学发展与持续发展，实现利益反哺，是缩减社会主体之间的利益差距、实现公平正义、维护稳定、促进社会发展的必要手段。 在现阶段城乡一体化进程中推进利益反哺，实现社会公平、社会稳定和社会发展，是利益反哺的基本价值蕴含。胡锦涛同志在党的十六届四中全会上明确提出了“两个趋向”的重要论断，即：在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的倾向；但在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的倾向。构建和谐社会对法治的内在要求和法律自身的功能属性，要求以宪法平等权的核心理念赋予城乡公民平等的政治经济权利，以人为本的科学发展理念决定了利益反哺的实施及其价值目标的实现，必须经由法律的途径进行。构建和谐社会进程中的反哺，应该是覆盖农业、农村、农民的系统工程，以法律为保障，以经济为基础的利益反哺。2004年召开的中央经济工作会议上，胡锦涛同志明确提出：我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。随着我国改革开放和工业化、城镇化建设的推进，城市农民工作为一个特殊的社会群体迅速产生、壮大，由此带来了一系列问题，日益引起人们的重视。笔者主要围绕着城市化进程中的农民工权益保障为视角，探究和谐社会进程中的利益反哺的法律规制与利益均衡。 二、农民工权益保护是利益反哺的重要内容 构建和谐社会进程的利益反哺，必须基于城乡一体化的视角。而农民身份的转化，特别是农民工身份的转化，是城乡一体化的关键和难点。长期以来，农民工从事的都是劳动强度大、危险性高的工作，劳动时间长，劳动报酬低。因此，构建和谐社会进程中的利益反哺，必须着眼于农民工权益保障机制的构建。农民工作为中国社会生产力中最积极、最活跃的群体，他们收入低下和权益缺失的状况如果不能尽快地得到有效改变，将直接影响社会的和谐稳定，农业弱质、农村落后、农民弱势的问题也不可能得到根本解决，将会延误中国全面建设小康社会和实现现代化的进程。