构建扶持农民工返乡创业政策体系.doc

构建扶持农民工返乡创业政策体系近年来，随着国家政策和战略的大调整，以及东部地区的产业转移的加快，部分农民工开始返乡创业。由于各种原因，在当前我国的农民工返乡创业事业中存在许多困难和问题，特别是金融、财政、技术、市场等各种政策配套不同步，这在很大程度上影响了农民工返乡创业事业的提升和正常发展，为此，急需调整各种宏观经济政策，建立有一定力度的扶持农民工返乡创业的政策体系。 一、财政扶持政策 财政扶持政策的调整是有充分的理论依据的。一是邓小平“两个大局”思想。邓小平“两个大局”思想的第二个大局，要求沿海拿出更多力量来帮助内陆发展，全面实施“工业反补农业”、“城市反补农村”战略。二是公共财政支出原则。根据公共财政支出的基本原则，国家财政要重点加大对国民经济基础产业和对国民经济全局的协调、稳定和可持续发展作用重大的弱质产业及其它市场经济主体的财政投资与补贴力度，促进这些产业与市场主体的发展与壮大。农民工返乡创业对于整个国民经济协调、稳定和可持续发展意义重大。三是税收公平原则。税收是最重要的宏观经济调控工具之一，对市场主体的经济活动影响甚大。为此，运用财政扶持农民工返乡创业的政策建议如下。 1.加大财政投入力度，为返乡创业创建良好硬件环境。国家要加大对内陆欠发达地区基础设施建设的财政投入力度，突出抓好交通运输设施建设，小城镇道路、水、电、通信等基础设施及其配套设施建设，积极创建“工业园”、“返乡创业园”和“返乡创业一条街”等创业基地，不断增强小城镇的创业项目承载能力，减轻返乡创业者的额外投资压力；要根据“非禁即入”的准则，降低入居园区的门槛，对人居企业推行“绿卡”制度，允许其“先上车，后收费”，并成立“返乡创业园”管理委员会统一给业主提供政策和信息指导，代理业主办理相关的证件和手续等。 2.加大财政补贴力度，为返乡创业提供资源使用优惠政策。国家可以参照农业反补贴的办法，加大对返乡创业的财政补贴力度。对于返乡创业，特别是创办为解决当地就业、“留守儿童”、“留守媳妇”问题做出重大贡献的环境友好型、资源节约型和科技效能型经济实体和农业产业化企业，政府要在用地、用水和用电等问题上给予一定的政策倾斜。例如，可以考虑为农民工返乡创业提供低于市场价的土地资源和用水、用电等创业便利，其差价由国家财政予以补贴。在财政支持方面，通过中央和地方财政拨款，设立扶持农民工返乡创业的专项基金。返乡农民工的家乡一般是欠发达地区，创办的是吸纳就业较多的产业和小企业。专项资金主要用于农民工返乡创业的贷款贴息，创业培训和担保资金等。 3.加大财政拨款力度，为返乡创业业主及其员工提供免费培训。要把对返乡创业业主及其员工的培训经费纳入到政府财政预算中来，由当地政府劳动与社会保障部门或其他相关职能部门组织，由国家财政拨款为返乡创业业主及其员工提供免费培训。一方面，加强对返乡创业业主的培训，重点推进SIYB(创办和改善你的企业)项目。在抓规范、打基础、造品牌、促延伸方面下大力气，加大SIYB项目宣传推广力度，加强培训基地建设，拓宽培训领域，进一步充实和提高培训师资队伍。针对当地经济主导产业和农民工返乡创业所进入的主流行业，邀请著名企业家、相关专家学者、创业之星定期搞专题讲座或做专题报告，向返乡创业业主宣传国家引导与扶持返乡创业的优惠政策，帮助他们分析宏观经济运行形势，了解市场发展动态和消费需求，传授先进的生产技术和现代经营管理理念，进行全方位的项目论证和企业发展诊断，解决他们生产经营过程中遇到的实质性困难和问题。另一方面，加强对农民工职业技术技能的培训工作。可以采取“订单式计划，委托式培训”的模式为返乡创业提供熟练工人，降低企业的生产运营成本和提高劳动生产效率。 二、税收扶持政策 税收政策是调节经济实体与国家管理之间关系的经济手段，税收既是经济人对国家的一种义务，也是国家根据不同的经济人而确定不同的税收政策的调节手段。根据目前我国农村经济实体的现实情况，几乎是农民工创办的经济实体，都基本上是软势经济形式，在各方面与城市企业相比较，没有多少优势而言。所以，从政府来讲，应该为农民工返乡创业提供税费减免的优惠政策。 1.根据税收公平原则，对农民工返乡创业处于起步阶段的，政府必须实施一定期限的税收减免政策，参照至少等同于，甚至应当优越于引进外资的税收减免政策，立足现实、着眼长远，先引导和扶助尽可能多的农民工返乡创办尽可能多的经济实体，支持与鼓励其中发展潜力大，前景看好的企业做大做强，坚持鼓励农民工返乡创业“做多做小”与“做大做强”两条腿走路，等这些经济实体发展到一定阶段有承担税负的能力时，再按国家标准对其进行税收征缴，使其纳税能力与收入水平相适应。 2.国家应根据农民工进入不同行业的创业特征，对不同特征的经济实体确定不同的税费减免