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林业分类经营管理实施及建议摘要：实施林业分类经营管理，是进一步实现林业经营集约化、改变传统管理方式、深化林业改革的重大举措；是按照市场经济的规律来解决林业投入不足、广泛吸引社会资金、促进公益林保护、指导商品林经营的有效办法。但是矛盾依然十分突出，在林业工作中显现出来了一些深层次的问题。要解决这些矛盾和问题，必须实行林业分类经营管理。本文就林业分类经营管理的实施提出了自己的一些建议，具有一定的参考价值。 关键词：林业；分类经营管理；实施；建议 中图分类号：F326.25 文献标识码：A 文章编号： 1674-0432（2011）-10-0156-1 0 前言 改革开放以来，我国林业建设取得了重大发展，林业改革也相应取得了一定的突破。但是矛盾依然十分突出，在林业工作中显现出来了一些深层次的问题。要解决这些矛盾和问题，必须实行林业分类经营管理。 1 实施林业分类经营管理的意义 实施林业分类经营管理，是进一步实现林业经营集约化、改变传统管理方式、深化林业改革的重大举措；是按照市场经济的规律来解决林业投入不足、广泛吸引社会资金、促进公益林保护、指导商品林经营的有效办法；是进一步促进社会长期稳定，落实、完善林权的重要基础；是实现林业可持续发展，建立林业生态文化体系、产业体系、生态体系，使有限资源得到充分利用的有效措施。 2 如何有效加强林业分类经营管理 2.1 调整思路 调整和明确分类经营改革的工作思路。要认真总结实践经验，实事求是地调整林业工作的指导思想，确立以提高效益、培育资源为基础，以分类经营为指针，从指导思想的确立，到发展思路的调整，都把分类经营改革的思想贯穿于其中，摆在突出的位置，并在实践中更有针对性地调整和明确了实施分类经营改革的工作思路。 2.2 加强林业分类经营的保障措施 第一，落实工作责任。实施林业分类经营是各乡镇人民政府的重要职责，为此，各乡镇要建立由政府主要领导牵头、相关人员积极参与的组织管理机构，切实加强领导，及时制定工作方案，搞好组织协调，确保林业分类经营工作有序进行。第二，严格规范执法。各乡镇要严格执行林业法律法规，充分发挥林政执法队伍的作用，坚决查处违反林业法律法规的行为，切实保护好森林资源，维护林业建设的合法权益。要进一步规范林权制度改革工作，绝对不允许以森林资源流转为名违法拆细（分零）林权证，或借机从事非法集资活动。第三，加强采伐限额管理。实行森林分类经营后，在维持森林采伐限额总量不变的前提下，林业主管部门可经县级以上人民政府同意后依法对乡镇年森林采伐限额和木材生产计划进行必要调整。对商品林的管理要严格执行各地区《人工商品林管理试行办法》的有关规定。第四，明确林权发证程序。林权证的颁（换）发要严格按照林权登记发证程序进行，即由林权权利人申请――登记机关初审――勘验定界――公告――核准登记――填写林权证――登记机关盖章――发证。 2.3 尊重民意，依靠群众 农民是林业分类经营的受益者，更是林业分类经营的主人。充分依靠群众是我们在林改中应该坚持的一条基本方针，也是改革之所以成功的一大法宝。以河北省河源市为例，为了动员群众投入林业分类经营工作，一方面注重抓好宣传发动。全市各级各部门通过电视、广播、宣传车和悬挂横幅、张贴标语、编印资料等方式，对林改工作进行广泛宣传，使之家喻户晓，人人皆知。如东源县在林业分类经营管理过程中共发放宣传手册9万多册，悬挂和张贴标语5000多条，印发《林业分类经营简报》32期；和平县投入30多万元印制林业分类经营宣传手册13多万份发至各农户手中。另一方面走群众路线。为了在林业分类经营过程中充分体现绝大多数群众的意愿和合法权益，该市各级政府和林业部门在林业分类经营管理工作中，广泛听取农民群众的意见，充分尊重农民群众的意愿，结合各乡镇、村居及村民小组的实际情况，制定切实可行的林改实施方案，因地解决具体问题，实际操作中，在坚持林改70%收益惠及群众的政策原则下，采取“八仙过海、各显神通”的灵活措施，从而达到既有效保护林农切身利益，又推进了林改工作顺利开展的效果。据调查，全市农民对林业分类经营改革的满意率达95%以上。 2.4 林业产业建设稳步发展 云南省楚雄州根据州委和州人民政府关于建设绿色生态经济强州和“三大园区八大基地”的经济发展目标要求，该州及时调整林业发展战略，把基地建设、加大经济林果种植建设作为调整林业产业结构的突破口，并列入州委八大基地建设范围。结合工程项目的建设和林业发展的实际，着力培强做大以核桃、板栗等干果为主的特色经济林产业、以桉树、黑荆为主的速生工业原料林基地、以松茸、牛肝菌等野生食用菌为主的林下资源开发产业、以中密度纤维板为主的林产工业。到2010年，全州已种植经济林果283.39