栋川镇农村土地承包经营权流转现状调查及思考.docVIP

栋川镇农村土地承包经营权流转现状调查及思考摘要:农村土地承包经营权流转,对当前农民增收致富,促进农业产业结构调整、转移农村劳动力从事第二、三产业,加速实现农业现代化具有积极的促进作用。 关键词:承包经营权流转;现状;调查与思考 中图分类号:S01 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2010)-05-0018-2 土地承包经营权流转是指农户把土地承包经营权以一定的条件或形式转移给第三方承包经营,原承包方或第三方履行承包合同的权利和义务。在农业进入新的发展阶段,农村土地零散,经营规模小,劳动生产率低,农业竞争力弱的问题越来越突出,已成为影响农民增收的重要制约因素。随着农村土地延包30年政策的落实,农民享有了长期而稳定的土地承包经营权,农村土地承包经营权流转是农村经济发展,农村资源优化配置的必然结果,在稳定农户家庭承包关系的基础上,积极引导和规范土地有序流转,进而实现土地规模经营,对加快农村劳动力转移,提高农业竞争力,促进农民增收,加速实现农业现代化都具有积极的促进作用。 一、栋川镇农村土地承包经营权流转的现状 (一)基本情况 我镇地处姚安县中部,是姚安的政治、经济和文化中心,辖21个村(居)委会,374个村(居)民小组,2008年底,有农业人口77653人,家庭承包耕地面积57409亩,家庭承包经营农户19823户。近年来,我镇紧紧围绕农业增效和农民增收这个主题,切实把推动土地经营权流转作为“三农”工作的重点来抓,强化引导,注重规范,努力推进农村土地承包经营权的合理流转。目前,我镇土地流转主要通过一是农民自发组织,主要由农民直接与接包方协商,将土地承包经营权进行流转的形式,农民自发流转的土地较为零星,流转的规模小,流转期限短,多数在五年以内,在补偿标准上差别较大。有的甚至是无偿的。二是政府引导。政府引导是镇、村、组各级组织在征得农民同意的基础上,将土地承包经营权进行统一流转的形式,政府组织流转的土地大多连片,组织流转的规模往往较大,流转期限较长,多数在五年以上,在补偿标准上较为统一。到2008年末,我镇共流转承包土地12246.81亩,涉及农户6911户,土地流转面积占家庭承包耕地面积的21.33%。 (二)流转方式 我镇农村土地承包经营权流转大多在农户之间进行,流转形式主要有转包、出租两种形式: 1.转包,是承包方将部分土地或全部土地承包经营权以一定期限和价格转包给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营或由村(居)委会作宣传动员,召开户长会,通过民主协商,制定流转规划,作出种植计划和流转年限,然后由村(居)民小组统一转包给种植大户进行规模经营,作物种植有蚕桑、蔬菜、烤烟、西瓜、水稻等品种。转包后原土地承包关系不变。原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对承包方负责。如我镇的清河村委会抓住了土地流转这个契机,发起成立了清河现代烟草农业有限公司,将17个村民小组712户农户的1035亩土地以每年700元/亩的价格以合股的形式流转给现代烟草农业有限公司经营,年终由公司在按每亩700元的红利分给各农户(农户亩收入合计为1400元/年)。在清河土地承包经营权流转行式的带动下,我镇的土地承包经营权流转以形成规模;代动的产业有烤烟种植,人工食用菌种植,蔬菜种植、蚕桑种植,西瓜种植,优质稻种植。全镇转包面积为11745.81亩,占流转面积的96%。 2.出租,承包方将部分或全部土地承包经营权流转给村(居)委会,由村(居)委会通过招商引资以一定期限租赁给大户从事农业生产经营。作物种植有梨枣、石榴、葡萄,出租后原土地承包关系不变,原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。出租面积为501亩,占流转面积的4%。 二、流转中存在的困难和问题 (一)土地流转层次低,效益不明显 主要表现一是农户间转包、出租的多,租赁、转让等流转形式少;二是流转短期行为多,长期流转少。三是口头协商流转的多,书面约定流转的少。调查中发现,多数农户在土地流转时,以口头协议进行流转的多,未签订书面协议或合同。即使有的签订了书面协议,内容也很简单,条款不规范不健全。调查中了解到多数农户土地流转都是发生在父子、叔侄、亲戚及邻居之间,多为被动流转,经营不善,导致地力下降,流转收益少。 (二)流转行为不规范,易引发矛盾纠纷 调查中发现,农户之间的土地流转几乎都是口头协议,没有签订流转合同,少数签订了土地流转合同,内容也不尽完善,双方权利义务不明确,易引发矛盾纠纷。 (三)流转信息不畅通 流出流入方难以对接:我镇绝大部份的土地流转处于自发阶段,无中介服务组织,土地流转市场还没有形成,流转信