梅里雪山雨崩乡村旅游管理制度创新实践及启示.doc

梅里雪山雨崩乡村旅游管理制度创新实践及启示摘要：近年来，乡村旅游作为我国一种重要的旅游形态获得了迅速发展。本文基于云南省梅里雪山雨崩旅游专业村的田野调查，深入探讨了其在发展乡村旅游过程中所形成、制定和实施的一整套乡村旅游管理制度，这对于探讨我国乡村旅游地区(尤其是西部民族乡村旅游地区)良性发展路径具有重大的现实意义。 关键词：旅游专业村；乡村旅游管理制度；创新实践；梅里雪山；雨崩村 中图分类号：F59　文献标识码：A　文章编号：1674－0432(2011)05－0026－2 乡村旅游是解决“三农”问题的一种有效途径。《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发(2009)41号)明确提出“实施乡村旅游富民工程”。2010年中央一号文件《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(中发[2010]1号)也明确提出 “积极发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业，拓展非农就业空间”。乡村旅游既具备“增加农民收入”、“拓展非农就业空间”的作用，也具有优化农村产业结构，推进社会主义新农村建设，促进农村生态环境保护，以及保护、传承传统文化等积极作用。因此，探索适合我国乡村旅游地区良性发展道路具有重大现实意义。通过介绍云南省梅里雪山雨崩旅游专业村在发展旅游过程中，形成、制定和实施的乡村旅游管理制度，探讨我国乡村旅游良性发展的路径。 1　雨崩旅游专业村概况 云南省梅里雪山位于世界闻名的“三江并流”地区，被誉为“中国最美的十大名山之一”、“藏区八大神山之首”，是云南旅游资源皇冠上的明珠。雨崩村是位于梅里雪山腹心地的唯一村庄，凭借震撼的雪山冰川、优美的田园风光、神秘的传统民俗，被称为“真正的香格里拉”。该村在行政上隶属于云南省迪庆藏族自治州德钦县云岭乡西当行政村，距县城升平镇60km。雨崩分为上、下两个村(海拔分别为3250m和3150m)，2008年共有居民34户，174人。目前尚未通公路和水电。该村自1990年代中后期，在政府和开发商未介入的情况下，自主发展起了乡村旅游。近十年来，旅游业获得迅速发展，2008年雨崩村共接待海内外游客1.7万人，旅游总收益(包括牵马送客、住宿接待和餐饮服务等方面)255.6万元。目前，旅游业几乎成为雨崩村经济收入的唯一来源，粮食种植业和畜牧业依存于旅游业，采集业几乎被放弃。雨崩村作为一个藏族旅游村寨，98.28％的居民是藏族，同时，该村是梅里雪山内转经的必经之地，而海拔3700m的雨崩神瀑是朝圣卡瓦格博神山内传经的终点，到雨崩的游客一般均到此体验内转经的神秘与神圣，在此心灵得到彻底的净化。 2　雨崩乡村旅游管理制度 雨崩村为了规范和约束各参与主体(主要包括本村居民、西当村居民、外来客栈承包商等在旅游发展中获取经济收益的参与主体)在社区旅游中的参与行为，以达到在保护资源环境和民族传统文化的基础上发展旅游的目的，制定了社区参与旅游制度。社区参与旅游制度是指社区参与旅游的利益相关方，在参与旅游中形成、制定，规范其参与行为并保证其实施的具有集合性、层次性、强制性和自适应性的一系列规则，使各利益相关方获得相对均衡的效益，从而达到社区参与旅游可持续发展之目的。雨崩村社区参与旅游制度是一个完整的体系，涉及到经济、传统文化、资源环境等层面，依此将其划分为旅游经济收益分配制度、资源环境管理制度和藏族传统民俗传承制度。 2.1旅游经济收益分配制度 雨崩乡村旅游的经济收益主要来自牵马送客服务和住宿接待服务。为了规范和约束全体村民的旅游参与行为、避免村民之间恶性竞争和经济收益过分集中，实现“平等参与、公平受益”的原则和目标，雨崩村在经济层面实施了旅游经济收益分配制度。就牵马送客服务而言，雨崩村34户人家以户为单位轮流为游客提供牵马送客服务，即按照一个固定顺序，每轮每户出一人一匹骡(马)运送一位游客，当完成了本次的送客服务之后，他必须等到其他村民都完成该轮次的送客服务后，才能接待下一位游客。尽管牵马送客服务因线路不同而价格有异，但雨崩村每户在该项收益上大致平均。2008年雨崩村牵马送客服务的总收益为143.5万元，所有人家的收益均在25000 45000元之间：收益25000元、30000元、35000元、40000元和45000元的户数分别占总户数的2.94％、11.76％、11.76％、11.76％和61.78％。 相对于牵马送客服务而言，住宿接待服务的收益分配与调节更为复杂。由于受经济实力、客栈地理位置、市场知名度、社会背景关系以及经营管理能力等方面的影响，雨崩村户与户之间在该项收益上存在巨大差异。2008年，雨崩村客栈接待服务总收益75.9万元，而徒步者之家、梅里第一家和神瀑客栈3家经营较好的客栈收益为46万元，占全村总收益