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浅议农业综合开发资金运行及管理摘要：农业综合开发作为中央财政支农的重要渠道，对建设社会主义新农村具有重要意义。但存在财政资金投入结构失衡，地方财政配套资金难以及时、全额落实，监管体制缺失，效益不高等问题，所以应拓宽资金渠道，整合支农资金，提高资金规范化管理水平，并建立资金安全运行机制。 关键词：农业综合开发；资金渠道；整合；精细化管理 中图分类号：S-9 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-06-0002-1 吉林省经过多年的农业综合开发，农村经济实现了跨越式发展，成效显著，但从项目建设规模质量及投入产出的效益来看，农业综合开发资金在运行和管理上还存在一些亟待规范的问题，笔者就当前财政农业开发资金运行和管理工作中遇到的问题加以探讨，供社会各位同仁参考。 1 存在的问题 1.1 财政资金投入结构失衡，使用比较分散，难以集约化开发 近几年，国家逐渐加大对农业综合开发财政资金的投入量，但还是难以跟进农村产业化发展步伐，农业综合开发项目所需资金缺口仍然较大。由于财政投入开发资金有限，农业综合可开发项目相对广泛，导致有限的开发资金在分配结构方面出现不合理现象，具体表现为对农业基础设施和水利设施投入较多，而对农村社会化服务体系、项目管理和工程管护等方面资金投入明显不足，用于农业科研和技术推广应用的比重更低。 1.2 地方财政配套资金难以及时、全额落实，影响开发效果 《国家农业综合开发资金和项目管理办法》中规定，财政部依据各地财力状况分别确定各省地方财政资金与中央财政资金的配套比例，并且地方各级财政配套资金应列入同级财政年度预算。由于县级财政财力紧张等原因，地方财政所负担项目配套资金无法及时、全额拨付到位，影响了项目整体开发进度和效果。 1.3 开发资金监管体制缺失 一是监管责任主体不明确。财政开发资金监管责任主体为地方开发部门、财政监督部门和审计等多个部门，导致监管责任划分不明确，存在责任“悬浮”的现象。二是各环节资金监管不到位，使农业综合开发项目在立项、投资、建设、管理、使用的各个环节中仍存在监督不到位，甚至缺位的现象。三是社会舆论监督力度仍需加强。由于开发资金的使用仍比较闭塞，仍需加大公示力度，主动接受项目区农民和社会各界监督。 1.4 资金使用效益有待提高 个别项目单位在验收前资金没有全部拨付，贻误工程进度，不能正常发挥项目效益。有的土地项目资金投向超出农业范围，与开发目的相违背。由于财政开发资金数量有限，导致对重点产业项目资金投入量较小，影响项目建设进度和规模效益的发挥，开发资金的导向作用难以很好地发挥。 2 加强农业综合开发资金管理的对策建议 2.1 拓宽资金渠道，建立科学稳定的资金投入体系 一是大幅度增加财政预算投入。应以奖代补、拍卖产权等形式，鼓励和引导农民对其直接受益的项目工程进行筹资；探索财政资金扶持农业基础设施建设和农业产业化经营方式方法，引导信贷资金和其他社会资金增加对农业综合开发投入，形成“政府推动、市场化运作、龙头企业带动、农民自愿组合”的运行机制。 二是科学设定地方财政配套比例。要按照支持县域经济发展的要求，下放资金分配权。上级在确定开发建设项目时，应充分考虑项目的数量、规模以及地方财政承受能力，相应减少县乡级财政配套比例。将开发项目的决定权、资金分配权下放给县级开发部门，避免脱离实际、盲目立项的现象。地方政府要建立项目协调沟通机制，要量财办事，在规划上报开发项目时，根据本级财力状况选择急需建设的项目，切忌为争取上级开发资金而多报、虚报项目，确保项目的质量。 2.2 整合支农资金，发挥农发项目规模效益 一是加强协调配合，整合资金办大事。要把好农业综合开发项目事前审核关，做好资金分配的选项工作，杜绝“关系项目”。严格把握政府开发投资使用方向，将土地治理、产业化、科技推广等专项资金集中用于大多数农民受益的项目，加大支农资金整合力度，提升农业经济发展的整体水平。 二是拓展开发资金来源，建立多元化投入机制。大力发挥财政支农资金的引导作用，通过民间资本、工商资本与国家农业开发资金的共同投入，延伸农业产业链，提升农业综合效益，真正发挥财政专项资金的杠杆作用。 2.3 加强项目精细化管理，提高资金管理水平 资金的有效投入和规范管理是搞好农业综合开发项目建设的前提和保证，提升财政农发资金管理的精细化水平。一是要严格执行农业综合开发政策，细化项目立项环节、资金核算环节、资金使用环节的管理。二是要建立健全激励约束机制。坚持“统一领导、分级管理、权责统一、激励约束”的原则，保障农业综合开发项目积极稳妥有效实施。三是要健全完善招标制。项目区土建和水利电力工程，必须实行统一、公开招标，必须由有资质的专业施工队承建。四是要加强工程监