完善财政资金扶持方式 提高农业综合开发资金使用效益.pdfVIP

2008．3 完善财政资金扶持方式 提高农业综合开发资金使用效益 0济 才 农业综合开发是由中央财政预算安 营项目的投入制定了不同的比例，原则 模。据统计，1988年～2006年，中央财 排专项资金，带动地方财政配套，吸引 上粮食主产区、中西部地区用于土地治 政投入农业综合开发资金868亿元，带 农民、企业、银行及其他资金投入，对 理项目资金的比例高于东部沿海经济较 动地方财政685亿元、银行贷款304亿元、 农业资源进行综合开发利用的活动。现 发达地区。分区域看，中央财政农业综 农民自筹及其他资金973亿元用于农业 阶段农业综合开发的基本任务是：加强 合开发资金重点用于农业主产区特别是 综合开发。农业综合开发实施以来的19 农业基础设施和生态环境建设，提高农 粮食主产区。同时，各地尤其是粮食主 年中，共计投入资金2830亿元。多年 业综合生产能力，保障国家粮食安全和 产区按照“盘活存量、保证增量”的原则， 来的实践证明，这种以政府为引导、农 其他主要农产品有效供给；推进农业结 通过集中资金重点扶持粮食生产大县等 民为主体、社会各界广泛参与的多元化 构调整和农业产业化经营，提高农业综 形式，加大对粮食生产大县的支持力度。 投入机制，符合社会主义市场经济体制 合效益，增加农民收入。国家立项实施 3．采取有偿与无偿相结合的投入方 要求和我国农业发展的客观实际，是改 农业综合开发始于1988年，到2007年， 式。原则上投入公益性的财政资金实行 革和完善我国农业投资体制的成功实践， 正好实施了20个年头。 无偿使用，投入非公益性的财政资金实 是确保农业综合开发投入稳定增长的长 行有偿使用。根据各类项目公益性大小， 效机制。 一 、 农业综合开发财政资金 分别确定中央财政资金无偿与有偿投入 2．改善了农业生产条件，明显促进 扶持方式及主要成效 比例。土地治理项目全部无偿投入；产 了农民增收。1988年～2006年，农业综 (一)扶持方式 业化经营项目采取有偿与无偿投入相结 合开发共改造中低产田4．96亿亩，项目 1．实行国家引导、配套投入、民办 合、财政资金投资参股和中央财政专项 区累计新增粮食生产能力1725亿斤，为 公助、滚动开发的投入机制，多形式、 贴息三种投入方式。 实现我国主要农产品从长期短缺到总量 多渠道筹集开发资金。具体来说，就是 4．明确农业综合开发资金的使用范 基本平衡、丰年有余的历史性转变做出 以财政资金投入为导向，中央财政、地 围。土地治理项目的资金使用范围主要 了重要贡献。同时，大力支持农业产业 方财政、农村集体和农民自筹资金、企 包括：农田水利设施建设，改良土壤， 化经营，推进了农业结构的战略性调整， 业资金、银行贷款以及外资等共同投入； 修建农田机耕路，购置农业机械及配套 明显促进了农民增收。近几年，通过实 采取财政补助、有偿扶持、投资参股、 农机具的补贴，草场围栏建设等。产业 施土地治理项目，每年使3000万农民从 贷款贴息等多种形式吸引民间资本、工 化经营项目的资金使用范围主要包括： 中受益，亩均增收250元；通过实施产 商资本、金融资金等其他经过法定手续 种植养殖基地建设，农产品加工项目， 业化经营项目，每年使2200万农民受益， 筹集的资金参与农业综合开发。 对基地的农户进行技术培训，农产品产 人均纯收入比项目实施前增加500元。 2．合理确定农业综合开发资金的 地批发市场等。其他使用范围包括：产 3．保护和改善了生态环境，促进了 投向。以省为单位，中央和地方财政资 业化经营经营项目贷款贴息、土地治理 农业的可持续发展。1988年～2006年， 金原则上70％以上用于土地治理项目， 项目主要单项工程监理费、勘察设计费 通过实施农业综合开发，共新增农田林 30％以下用于产业化经营项目。根据各 以及县级农发机构项目管理费等。 网防护面积3．16亿亩，改良