浅谈永靖县集体林权制度改革工作中存在问题及对策建议.doc

浅谈永靖县集体林权制度改革工作中存在问题及对策建议摘要：文章分析了永靖县在集体林权制度改革中存在群众认识不足、林改后林木管护和造林经费困难、林地林木流转存在的隐患、政策不完善等诸多问题，并且提出了还权于民、多渠道融资办法、政府出台有关林改政策等对策建议。 关键词：集体林权制度；改革；对策建议 中图分类号：F326.23 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2010）-09-0178-1 农村集体林权制度改革是农村系列改革的继续和深化，是将党和国家土地承包政策从耕地向林地延伸的一项重大举措。集体林权制度改革是一件惠及全县林农，促进农民增收的实事。但集体林权制度改革涉及面广、情况复杂、任务艰巨，改革中不可避免地会面临诸多困难和问题。研究和破解这些重点和难点问题，是确保此次集体林权制度改革健康、顺利开展的关键所在。 1 永靖县集体林权制度改革现状 改革开放以来，永靖县集体林权制度经历了林业“三定”、“四荒地”转让拍卖等一系列改革，在一定程度调动农民爱林、护林、造林、管林的积极性，使永靖县农村经济向生态化方向发展迈出了可喜的步伐。 永靖县国土总面积18.64万公顷，现有林业用地8.35万公顷，占全县总土地面积的44.8%。其中国有林地1.91万公顷，集体林地3.97万公顷，个体林地2.47万公顷，分别占林业用地面积的22.9%、47.5%、29.6%，全县森林覆盖率达到12.7%。我县被列为甘肃省中部地区林改试点县以来，坚持以“生态受保护、农民得实惠”为出发点和落脚点，突出群众的主体地位，遵循先行试点，积极探索，稳步推进原则，共勘界确权3.95万公顷，颁发林权证1963份，其中确权到户3.71万公顷，其它方式确权0.24万公顷。 2 集体林权制度改革工作中存在的问题 在肯定我县集体林权改革已经取得阶段性成效的同时，也不能忽视其中或明或隐存在的许多问题。这些问题如果处理不好，其产生的负面效应将是不可忽视的。突出表现在：一是群众认识不足，缺乏林改的自觉性、主动性。二是生态公益林补偿低，管护形势严峻。林改的基本政策导向是“管住公益林，放活商品林”。放活商品林容易，但要想管住生态公益林不容易。三是林业融资制度不健全，发展存在资金不足的难题。林权改革之后，广大林农造林育林的积极性明显提高，但是由于农村经济不发达，面临着造林金费不足的困难。四是集体林地流转存在隐患，影响林改绩效。五是缺乏完善的政策和法规作支撑，阻碍改革进程。 3 完善集体林权制度改革的对策建议 通过上面对林权改革存在问题的分析，不难看出，在林权制度改革中应重点把好明晰产权确定、分类经营管理、规范流转程序、完善融资渠道、转变政府职能等关键环节，确保高质量完成集体林权制度改革的各项工作。 3.1 还权于民，夯实明晰产权基础 在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体组织的农户，确立农民作为林地承包经营权的主体地位。产权明晰后，及时核（换）发全国统一式样的林权证。明晰产权、勘界确权是这次林权制度改革最重要的基础性工作，在实际工作中，既考虑现实又考虑历史，既考虑改革又考虑发展和稳定。对以前林地流转不规范、谁占谁有等历史遗留问题，本着尊重历史、尊重事实、依法依规的原则，妥善处理；对群众不理解、因历史遗留问题纠纷较多的地方，本着先易后难的原则，待条件成熟后再开展改革；对出现的各种山林纠纷，认真梳理调处，逐步加以解决，为改革的顺利推进创造条件。 3.2 放活经营管理，完善林业分类经营 林业分类经营机制就是实行商品林、公益林分类经营管理的办法。对商品林，农民可以依法自主决定经营方案和经营模式，生产的木材自主销售。对公益林，在不破坏生态功能的前提下，可依法合理利用林地资源，开发林下种养业、发展森林旅游业等。创新生态公益林管护和补偿机制。一是落实主体。借鉴商品林林改的程序、原则和做法，根据群众对山林依赖性程度，因地制宜采取联户管护、专业承包管护、委托管护等形式，进一步落实管护主体，把生态公益林管护的责任、限制性经营的权力、补偿与林下利用等收益有机结合起来，建立责权利相统一的管护机制，使广大群众参与到生态林管护中来。 3.3 规范流转程序，搭建林地流转平台 在不改变林地所有权、林地用途的前提下，鼓励森林、林木的所有权和林地使用权合理流转。在做好产权明晰工作的同时，规范林地、林木流转程序，及时打造森林资源流转平台。一是政府部门要出台森林流转管理办法，对森林资源流转程序进行规范。二是林业部门设立林权登记管理机构，加强林地、林木产权管理。三是成立森林资产评估机构。县林业局以森林资源调查技术队伍为基础，成立森林资产评估机构。 3.4 拓宽融资渠