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浅谈加快我区国有种子企业改革途径种子产业是农作物优良品种引进、选育、应用和农作物种子科技创新的主体；种子产业是农业的基础，是国民经济的重要组成部分。加快种子产业的发展，对调整经济结构，开拓农产品国内国际市场，提升农产品竞争力，促进我区农业和农村经济的发展，全面建设小康社会有着极其重要的意义。 一、我区种子产业的现状 种子产业包括以种子科研、生产、销售企业为主体的种子经营体系和以品种试验审定、质量监督检验、种子行政管理为主体的种子管理体系。 《中华人民共和国种子法》、《内蒙古自治区农作物种子条例》实施以后，我区的种子经营体系打破了计划经营体制下形成的国营种子公司垄断经营的格局，出现了国营、民营等多种所有制企业竞争的局面。部分种子企业已由过去单一的生产经销型发展为生产型，科研型，科研、生产、经销一体化等多种类型。 种子管理由过去的经营和管理“一套人马，两块牌子”，发展成单独设立的种子管理机构。自治区绝大多数盟市和主要农业旗县都成立了种子管理站，依法从事农作物品种试验、审认定工作，种子质量监督、种子行政许可、检查以及案件查处。为规范我区种子生产者、经营者、管理者、使用者等行为，维护各方利益，建立开放的、公平竞争的市场秩序做出了贡献。 但是，我区仍存在制约种子产业发展的因素。 第一，种子企业法人多、规模小、缺乏竞争力 我区国营种子公司都是按行政区域建立起来的。企业依附性很强，受行政约束性大，机制难以搞活；种子经营范围小，仅限于本地区种植的作物；经营规模小，水平低，普遍是小、散、全。到2003年初，在我区从事种子生产经营活动，注册资本金在100万元以上的企业有200家，其中注册资本金100―300万元之间的企业90家，注册资本金达到300万元以上的企业110家。在这200家企业中，年均经营额1000万元以上的有11家，经营额超过3000万元的仅有3家。 第二，品牌意识不强、市场影响力不大 以前，我区种子公司没有科研机构。实施《种子法》后，少数公司开始创办科研机构，开发新品种。有的企业通过合作、购买等拥有了个别品种生产、经营权；虽然部分企业注册了商标，但企业没有自己的品种，又缺乏营造品牌的意识。 第三，企业核心竞争能力低、可持续发展后劲不足 我区多数种子企业面对市场的激烈竞争无所适从，仅仅是被动应战。种子生产经营基础设施和种子科研手段落后，企业资金严重不足；产权关系没有完全理顺，权责不够明确，企业的管理体制和运行机制不完善，企业法人治理结构不规范，决策随意；企业技术人才、管理人才匮乏；种子企业尚没有形成自己长期发展、超越竞争对手的经营理念，对企业的发展战略缺乏应有的研究和探讨。 第四，国有种子公司改革滞后、企业未成为市场的主体 目前，注册资本金100万元以上的国有和国有控股种子公司88家，其中半数是亏损企业。一些国有种子公司仍是事业单位，这些单位50%以上的是差额拨款单位，享受着当地的财政补贴；一些国有控股企业也未按规范的公司制进行改革，缺乏市场竞争的勇气和魄力；一些企业不是积极开拓市场，而是千方百计要项目，不是想办法提升竞争能力，而是善于做表面文章；一些地方行政主管部门也不愿意让效益较好的公司改革，唯恐公司改革后影响了他们的权力和利益。由于国营种子企业的存在，地方保护主义严重，种子市场难以形成公平竞争局面。 二、深化改革、强化管理、发展种子产业 加快我区国有种子企业改革的有效措施：一是通过深化改革，进一步建立和完善种子管理体系，加快种子企业进行规范的公司制和股份制改革；二是通过强化管理，完善企业管理体制，进一步规范品种选育者、种子生产者、经营者、使用者和管理者的行为，建立公平竞争的市场秩序；三是通过促进竞争，进行优胜劣汰，加快种子企业的重组、整合步伐；四是通过加大对市场影响大、可持续发展能力强的企业的扶持力度，改善其种子科研手段、基础设施条件，提升这些种子企业的综合竞争能力。 1、完善机构、稳定队伍、提高种子执法水平 （1）发展种子产业，必须完善种子管理机构 《内蒙古自治区农作物种子条例》实施后，为种子管理提供了法律依据，确立了种子管理的地位。鉴于农作物种子管理的特殊性，应当进一步健全和完善种子管理机构。在自治区农业行政主管部门自上而下建立一个独立的、统一的种子管理体系。自治区叫种子管理局、盟市叫种子管理处、旗县叫种子管理科或站。这些机构可以是事业机构也可以是行政机构。明确其职能职责、人员编制、执法经费。 （2）发展种子产业，必须抓好种子管理队伍建设 强化队伍建设，提高人员素质。一是借鉴国家公务员管理机制，把好种子管理人员的“进口”，疏通“出口”，增强种子管理机构的生机与活力。建立一支业务素质好、政治素质好、工作