特种专业承包资质风险及监管.doc

特种专业承包资质风险及监管摘 要：建筑业中的专业承包资质“起重设备安装资质”与“建筑租赁业”，为建筑措施施工中两个要素，专业门坎的差异，有着不同特殊性的风险，使得行业监管复杂化。究其市场潜规则本质，提出系统方案。 关键词：起重设备安装资质； 物资租赁业； 风险与监管 中图分类号：TU602 文献标识码：B 文章编号：1008-0422（2009）06-0165-03 1前言 起重设备安装工程归入专业承包资质，属于建筑工程重大危险源强控目标，专业施工既有一定的难度和风险，又有一定的技术含量，操作有门坎，回报率偏低。物资租赁业却处于无门坎高回报澎勃发展的市场化时机。两业孪生，却结不同因果。究其质，源于我国建筑业体制转换过程中的目标控制与相应体制建设的时滞问题。“安装”有安全风险，“租赁”有资产风险，都存在绩效问题，必须进行有效的风险识别与控制。应当纳入监管之中。 2起重设备安装工程专业概况 有两个显著现象：为数不多的“起重设备安装工程一级资质”，却没有类似其他专业一样为企业创造直接效益和增值效益，相反，安全风险的高频表现，却使大多数企业在专业资质的发挥上裹足不前，而市场却在潜规则作用下，混乱和不自律中暗地作为。为数众多的“私营物资租赁企业”却在澎勃的建筑市场中形成不对称的原始积累，众多的个体租赁却能借道国营企业众多行业优势积累的通道“资质”而走向繁荣。为此，造成行业的“国衰民进”、“风险频生”。行业主管部门和企业本身一直致力于风险和监管，企业本身却在目标边缘化状态下坐失良机。 3起重设备安装工程专业承包和建筑物资租赁业的行业表现 3.1 起重设备安装工程与建筑物资租赁业的执业特点 “起重设备安装工程专业承包资质”不仅牵涉吊装工程，还牵涉设备工艺性能与建筑工程环境等，属于施工总包企业中可选5项专业承包资质中的一个，该专业一级承包资质全国为数不多，网上浏览可知；市场分布点多面广周期长而量不大，非施工总包一级自营项目的该专业工程一律要求该专业资格承担分包，“僧少而粥多”；该专业成为带强制性约束和多环节约束的特殊工种；客观要求“专业、高效、可靠”；然而，专业领域的事故频发，并且常由低级错误，积累风险，为难了行业监管，形成了一个特受关注的专业。另一方面，物资租赁业是它的目标产业，因市场扩展而发展得不错，有好多典型。“安装”和“租赁”的安全风险及经济风险铸就了管理与监控的难度。 3.2专业施工的行政监督体现 政府的监管，从国家行业基本法律法规到地方条例管理办法以及社会监督层出不穷。从《建筑法》《安全生产法》到《行业公约》，从强制要求到自律公约的不同层次。从监督主体到被监主体，从企业行为到个人行为，从静态到动态，从目标识别到目标归类控制，从粗入细，从源头到结果，整个监管流程逐步细化。共计法律法规条例管理办法10多个文件，都在强化和规避从业主体的安全风险。 湖南省质安总站代表签订《2009年安全生产目标管理责任书》。 湖南开启了2009“安全生产活动年”的全体动员。 3.3专业施工的行业潜规则表现。 起重设备安装工程专业有效资质单位或明或暗中通用资质，包括企业资质和个人资格，为数不多的有效资质单位的专业项目管理班子也大多数为非专业资格管理人员。外地资质来当地开业就更加见不着真正的派出管理的影子。个人租赁的挂靠就更是无中生有了。造成了行业价格的恶性竟争。潜规则盛行，行业的核心执行力成缺位表现。表现为行业不能自律，或为行业自我失控，在私营竞争的狭路中渐趋萎缩。 3.4专业施工企业在体制上的悖论，专业承包风险和权利不对等。 专业服务的市场兴起却找不出取费完整的定额系统。设备进出场费定额是个常规高度的一次价，不能界定“运距”“高程”“时限”“疑难”等变化因素，并不能突出运行中的专业服务含量等。造成行业挂靠与协商的随意性。无门坎租赁更增加了无序竞争。 政策的可选项。施工总承包企业在一级以上（含一级），并取得《建筑施工企业安全生产许可证》时，可以在其承建的工程项目中自行承担施工起重机械设备的安装与拆卸以及附着升降脚手架工程施工。事实上，许多此类企业及项目实际上不具备专项施工能力却在变相作业，他们回避法律限制而成为重灾区。 国营建筑企业对起重安装工程专业承包的经营体制，多数处于相对传统的、自给性的、封闭的、不可持续的、边缘化的经营状态中。 企业监管体制，也停留在计划经济的框框里，内部服务的模式业已突破却没有拿到日程上进行管理，管理相对滞后，从业者既是经营者又是管理者，“分公司与设备处”是两个职能一班人马，“公私租赁”是一张桌子两种活动。直接结果，经营资质无业绩而留下安全生产的风险，企业留不住人才和积累，经营租赁则每况愈下，已经或