环境保护财政资金使用及呈报现状探究.doc

环境保护财政资金使用及呈报现状探究摘要：近年来，随着环境问题越来越受到各个国家的重视，与之相应的环境信息披露也成为政府部门及社会公众关注的焦点。本文以环保单位为主要研究对象，通过对这些单位中环保财政资金使用现状的分析，发现了目前环保资金使用及信息披露中的一些不足，并针对弊端提出了相应的改进意见，最后以河北省为例介绍了地方政府已实施的环境保护财政资金绩效评价实践。 关键词：环保财政资金信息披露建议 导言 近年来，随着环境问题越来越受到各个国家的重视，与之相应的环境信息披露也成为政府部门及社会公众的必然要求。目前，会计界和审计界对环保信息使用及披露状况的关注主要集中于上市公司中，而对上市公司之外的企事业单位的环保信息关注较少，鉴于此，本文以环保企业为主要研究对象，分析了环保资金在这些单位中的使用及披露现状。在污水处理厂及垃圾处理厂等环保企业中，环保资金的重要来源是财政拨款，因此，环保财政资金所涉及的会计呈报就成为表现环保资金使用绩效的重要手段，也是推动环保专项资金绩效评价的实践基础之一。 环境保护资金有广义和狭义之分。广义的环境保护资金是指所有用于环境保护方面的资金，包括各级政府、机关团体、企事业单位和个人的资金。狭义的环境保护资金，则主要是指政府部门向企业征收的排污费而形成的中央环境保护专项资金和地方环境保护专项资金(秦玉熙，2005)。到目前为止，中央财政用于环境保护方面的资金主要指的就是狭义的环境保护资金。 近几年来，国家越来越重视环境污染治理工作，建立健全了一大批环保产业，如污水处理企业、垃圾处理企业、退耕还林、水域治理等。这些环保产业的资金来源多种多样，在中国当前的经济环境下，政府财政拨款是诸多资金来源的重要部分，原因在于，就目前环境保护阶段和市场经济而言，政府在建立生态补偿中的作用绝对是主要的，政府不仅要建立生态补偿机制的法规，而且在很多情况下依然是生态保护与建设的主要“买单”人，如建立生态补偿专项资金。只有在一些受损方和受益方十分明确的前提下，才可以充分发挥市场在建立生态补偿中的调节作用[1]。很多环保单位(如污水处理厂、垃圾处理厂等)属于国家的基础设施，而基础设施的资金来源则主要是国家财政拨款、银行信贷以及地方政府的配套资金。而且，从目前的地方实践来看，政府资金在建立生态补偿机制中也起到了主要的作用，环境保护等纯公用产品的投资，是地方政府基础设施投资的重要投资方向，也是未来财政投资结构优化改革中的重点。地方政府环境保护投资，无疑能够提高当地环境质量。 一、环保财政资金的使用现状 根据有关法律、法规的规定，财政资金应当专款专用。但在当前，财政专项资金使用中还存在一些不容忽视的问题。突出的是： (一)环保专项资金筹集尚未到位 财政专项资金的来源不尽相同，有些是向特定对象筹集的，有些是由财政预算内外资金安排的。从审计情况看，目前许多专项资金的筹集是不到位的。我省环境治理资金的主要来源是排污费，但许多市县未按规定开征排污费，大量排污单位未纳入征收范围，同时排污费征收中违规减免、协商收费等情况较普遍，影响了环保资金的筹集。而且，有些地市的财政配套资金不能及时到位。 (二)环保队伍日益臃肿，经费却非常有限，环保资金成了“香饽饽” 环保资金的征收和管理使用主要由环保部门来负责，而环保部门的人员经费应由财政解决。近几年来，有些县市的环保人员增幅较大，人数缺乏必要的控制，致使环保队伍不断扩大，这直接影响到了环保资金的正常使用。在我国，环保人员的收入来源主要是环保补助资金，而这部分资金的来源则是环保部门征收的排污费，在排污费收入较多的地区，环保人员的开支尚可维持，而在那些排污费收入较少的地区，连环保人员的基本经费支出都存在困难，更不用说污染治理经费了。因此，控制环保人员的超编现象是防止环保资金被挪用的重要一环。 (三)环保专项资金的使用效率亟需提高 目前，在环保资金的使用中存在着以下的弊端：未专款专用、拨款不及时、资金大量闲置，资金效益难以提高。尽管专项资金的最大特征就是专款专用，但无论资金数额大小，几乎每一项资金都不同程度地存在被挤占挪用的现象。据有关部门统计，在现行的预算方式下，很多单位负责人单位经费超支较大为理由，故意挤占挪用环境保护专项资金，有的单位用于弥补差旅费、办公费、邮电费等公用经费开支，另外也有的单位将这些资金改变性质和用途，挪作它用。 (四)对环境监测资金投入不足 按照现行的管理办法，环境保护专项资金在使用中，对其支出范围和用途做出了一系列的规定，但却缺乏相应的支出标准，对各方面的支出缺乏规模控制，导致预算执行中随意性大，资金监督流于形式。而且，从资金申请到项目确定和资金分配等一系列环节中，可能会出现行政不当干预等，从而难以保