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科研单位加强国有资产管理刍议【摘 要】科研单位国有资产是科研单位赖以生存与发展的重要物质基础，是科研单位综合实力的重要组成部分。科研单位的国有资产在科研单位乃至社会上都有举足轻重的作用，但是由于目前科研单位的国有资产管理不到位，存在着体制不完善、缺乏监督机构等问题，导致国有资产管理局面混乱、国有资产流失严重，完善科研单位国有资产的管理已经迫在眉睫。文章在分析科研单位国有资产管理的现状的基础上提出完善科研单位国有资产管理的几点建议。 【关键词】科研单位；国有资产管理；资产流失；管理制度 近年来，随着国家对科技自主创新能力的重视，国家对科研单位的投入不断增加，科研单位的国有资产的规模也越来越大，并逐渐形成了多层次多样化的特点。然而，由于体制不完善，改革不及时，科研单位在管理这些国有资产时出现了“迅猛增长与悄悄流失”并存的现象。前者是事业发展的客观需要，后者是由于管理上的疏忽。因此，建立健全科研单位国有资产的管理制度，搞好科研单位国有资产的管理已经成为当务之急。 一、科研单位加强国有资产管理的意义 （一）科研单位国有资产的含义 科研单位国有资产是国家拨给科研单位的一种经济资源，是科研单位完成各项科研、开展业务活动的基本条件，是科研单位在深化改革中实现科技与经济相结合的极其重要的物质基础。科研单位国有资产是指学校占有、使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和，包括国家拨给学校的资产、学校按国家政策规定运用国有资产组织收入成的资产，以及接受捐赠和其他法律确认为国家所有的资产等。科研单位国有资产的表现形式为：流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。目前科研单位国有资产管理的内容大致包括以下二个方面：一是有形资产，即固定资产、低值易耗品、原材料等；二是无形资产，即各种发明、专利、信誉等。 （二）科研单位加强国有资产管理的意义 科研事业单位国有资产的管理，是为了充分发挥国有资产为事业、科研和后勤服务的作用，既要体现国有资产的价值属性，又要体现国有资产为事业、科研、后勤服务的属性。科研单位国有资产的管理，是将国家资源进行合理的分配和利用，也就是对国家资源的科学运营和合理使用的管理。加强和完善科研单位国有资产的管理，改善目前混乱的国有资产管理，防止科研单位国有资产流失，有助于促进科研单位国有资产的合理有效的使用，提高国有资产使用中的经济效益和社会效益，也是科研事业单位改革的课题之一。 二、科研单位国有资产管理中存在的问题及其原因 （一）国有资产管理意识淡薄，形成吃“公家饭”的意识 科研单位的国有资产一般都由国家拨款形成的，国有资产的形成非常容易，形成之后在使用和管理过程中就无人问津。财政部门和国有资产管理部门对拨款的使用和资产的利用率缺乏有效的监督和考核，而科研单位本身也缺少在资金划拨和使用这方面的约束政策，这就使得科研单位及其工作人员形成了吃“公家饭”的意识，对国有资产管理的意识淡薄，只管向国家向上级申报，购买回来后，却不重视资产的使用，有的甚至长期闲置不用，这也造成了财产管理方面较大的漏洞，给国家的资源造成了一种严重的浪费。 （二）科研单位国有资产的管理体制不健全 1、缺乏明确、有效的法律依据 我国国有资产管理体制经历了从计划经济到市场经济环境的演变，国有资产相关的法规也颁布了不少，如《国有资产管理暂行条例》、《国有企业监督管理条例》、《国有资产评估管理办法》、《国有企业财产监督管理条例》等法律法规，但这些法规大多只是部门规章，立法阶位低，相互之间不配套，有些规定不明确，不能适应国有资产管理的需要。目前还没有一部统一的《国有资产管理法》，导致科研单位在管理国有资产中存在严重的法律缺失问题。这就造成了管理部门在管理国有资产时没有明确的法律依据，在出现问题时也无法追究相关人员的法律责任。 2、缺乏统一的管理制度 科研单位的国有资产管理应该具有一个综合的、专业化的、有一定职责权限的管理制度和管理机构。但是目前我国的科研单位国有资产的管理大多是以固定资产管理为主的设备部门，他们只管设备不管资金和流动资产，还有的科研单位是把管理工作分配到各个使用资产的部门如后勤管理处、实验管理处、图书馆、各院（系）等多头管理，缺乏统一的管理与协调机构，使得资产管理工作交叉重复，各个部门一旦遇上问题就互相推卸责任，形成“踢皮球”的现象。还有些单位在人员调动的过程中不注重办理资产的交接工作，反应到财务账上的资产也不及时、不全面，有的资产购置多年却未到财务部门和管理部门入账，有的早已报废却仍挂在账上，引起账目不清和后续人员对资产数目的不明确，一旦出现问题就各自推托，造成家底不清和责任不明的想象，造成国有资产的流失。 3、缺乏有效的监督机构和约束