积极推进土地流转 开辟农民增收新途径.docVIP

积极推进土地流转 开辟农民增收新途径党的十七届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，是继党的十一届三中全会作出的实行家庭联产承包责任制，全面取消农业税之后对农村改革和发展作出的又一重大战略部署，是指导当前和今后一个时期内“三农”工作的纲领性文件。近年来，吉林市在“依法、自愿、有偿”的前提下，积极稳妥地推进农村土地流转，发展多种形式的适度规模经营，是稳定和完善农村土地承包关系的重要环节，是推进农业产业结构调整，积极发展现代农业的有效手段。以土地流转为突破口，推进农业向规模化、区域化、专业化、标准化、社会化发展的新一轮农村改革，对于加快吉林现代农业发展进程，具有深远的历史意义和重大的现实意义。 1.吉林市土地流转的基本状况 截止2009年底，吉林市有1384个村都发生了土地流转，流转农户38506户，占总户数的7.0%；流转面积3.6万公顷，占耕地总面积的6.7%。目前，吉林市农村土地流转的主要形式有转包、转让和出租。其中以转包（原承包方将部分或全部土地的承包经营权转移给其他农户，承包方与发包方原承包关系不变）形式流转的面积为30062公顷，占总流转面积的83.5%；转让（原承包户有了比较稳固的非农经营项目或稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将土地承包经营权让渡给本集体经济组织内其他农户经营）面积为2237公顷，占6.2%；出租（农户将土地租赁给本集体经济组织以外的单位或个人）面积为3059公顷，占8.5%。三种流转形式占总流转面积的98.2%。 1.1土地流转的主要特点 1.1.1流转规模日趋扩大 近年来，随着农村劳务经济的不断发展，农村劳务输出规模的不断壮大，越来越多的农民，特别是青壮年农民开始离开土地，走出家门寻找致富门路。劳动力外出是流转土地的主要原因，特别是吉林市有些少数民族村，几乎户户有人外出打工，有的是全户外出打工，加速了农村土地的流转，农村土地流转规模呈逐年扩大之势。 1.1.2流转参与主体日趋多元化 参与农村土地流转的除一般农户外，还有农村专业大户、农民专业合作组织、农业企业也参与到土地流转农业规模经营中。大户经营比较好的如舒兰市平安镇金星村的高太日通过转包形式，经营土地40多公顷，种植水稻取得了很好的经济效益。农业产业化龙头企业带动，如吉林东福米业公司、吉林德润生有机农业公司通过租赁、返租倒包等形式，将土地集中起来，发展有机水稻，实现规模经营。 1.1.3土地流转呈现一定规律性 流转规模与各地的劳务输出、劳动力转移的工作和人员数量，与畜牧业和农业发展呈正比关系。如舒兰市的33个朝鲜族村，3.7万人依托国外亲属关系及民族特点，到日本、韩国及国内各地打工，这些地方的土地流转规模较大。如舒兰市小城镇四合村在俄罗斯打工人数逐年增加，有力地推动了当地劳动力转移和土地流转。 1.1.4发生土地流转的范围较广 全市农村土地流转涉及面较广，流转面积不断扩大。全市1384个村均不同程度的发生了流转。永吉县口前镇的红光（朝鲜族）村总人口671人，在外边打工的有400人，土地大部流转他人耕种。丰满区前二道乡金丰村总人口1180人，317户，土地面积179公顷，流转150公顷，占83.7%，全村劳动力总数的90%已经转移出去。而其他一些经济封闭型的村，有的只有几户流转，土地流转规模较小，且零星分散。土地流转好的地域以靠近城区、少数民族地区居多，而受让方多是祖祖辈辈靠种田为生的农民和种田大户等。 1.1.5政府和合作经济组织的主导作用逐渐增强 土地流转伊始主要是靠农户自身及农村经济人的带动，市场经济组织和现代农业的发展，从多方面促进了土地流转。为适应现代农业发展的需要，吉林市在狠抓小城镇建设，大力发展二、三产业的同时，积极实施“阳光工程”培训，提高农民素质，发展劳务经济，促进农村劳动力转移。 1.2土地流转存在的主要问题 尽管农村土地流转促进了农村经济发展，解放了农村劳动力，促进了农业增效和农民增收，稳定了承包关系，得到了农民的欢迎和大力支持，但是，也存在着一些不容忽视的问题急待解决。 1.2.1土地流转程序不规范，流转过程中纠纷较多 由于取消农业税和国家各项惠农政策的落实，农民承包土地的热情高涨，原来外出劳务人员纷纷回村要地，一些人要求解除已签订的土地流转合同。由于多数流转为自发的，流转程序不规范，转让、转包、出租等流转过程中有部分没有签订合同，只有口头协定，致使承包关系不清晰，存在在大量的纠纷隐患。 1.2.2土地流转合同期短，土地流转规模小 调查表明，土地流转一般在3~5年，不利于集体经营和土地的投入养护，造成地力下降，影响土地产出率。从流转规模看，土地承包时，很多是采取地块好坏搭配承包，致使不少农户有多处小块田地，制约了