经营城市及提高城市综合竞争力.docVIP

经营城市及提高城市综合竞争力随着经济全球化和城市化发展的加快，我国城市直接面临国际与国内市场激烈竞争的挑战。如何调整城市的战略定位，以迎接经济全球化的挑战，力求在国际竞争中得到生存和发展，是近阶段城市化发展过程中十分重要的战略性课题。经营城市的理念引入，为城市化发展提供了良好契机。 一、经营城市的基本理念 关于经营城市的概念有多种提法，笔者认为比较准确的是：经营城市是在明确的城市定位和发展战略的指导下，把现代市场经济的经营观念、经营机制和经营方式运用到城市的规划、建设、管理的全过程，构建城市建设投资主体多元化，融资方式多样化，运作方式市场化的新体制。通过市场运作，盘活资产存量，优化资源配置，提高城市竞争力，提升城市品位，完善城市功能。 二、经营城市中的误区 （一）经营主体缺位和错位 人们普遍认为，政府既是国家的代表，也是人民的代表，经营城市的主体自然属于政府。在经营过程中，政府过多地直接参与各种商业交易活动，造成经营城市中主体缺位和错位。其结果是导致政府行为广泛地介入到城市资源配置的各个领域，这不仅扭曲了市场经济体制下政府职能的定位，而且扭曲了市场在城市资源配置中的基础作用。 （二）经营客体不明确，经营广度和深度不足 经营范围过于狭窄，过分倚重于政府对城市资源要素的经营。有些城市决策者把经营城市的内容定位为经营城市土地。对城市最宝贵、最稀缺的资源――土地过度出让和开发，如“圈地”、“炒地”、“园区”等低水平重复建设及盲目的城市扩张，导致城市土地资源的破坏和浪费。而对技术、信息、人才等要素在城市经营中的地位和作用有待进一步加强。城市经营中这些只重视有形资源，不注重无形资源短期行为，直接影响了城市功能发挥和城市的可持续发展。 （三）经营城市的目的认识模糊 目前形象工程、政绩工程随处可见，重经营效益轻社会效益。很多城市将筹集城市建设资金作为经营城市的主要目的，追求短期收益，造成一些城市忽视对城市资源的战略性经营，忽视了城市的长远可持续发展。如一些城市对历史文化资源和旅游资源的经营，过分重视商业开发，而忽视了发掘这些资源的战略性意义，制约了城市功能的提升与优化。 （四）缺乏正确的定位，城市发展战略趋同 有些城市没有深刻理解经营城市的内涵，制定战略者的从众心态、标准化知识和模式化思维，对城市的发展方向认识不清，定位趋同，导致城市建设表面化、同质化，缺乏城市自身的特色定位，缺乏城市的个性和品牌。城市规划仍停留在传统的功能界定，定位于组织生产、流通的消费城市、生产的城市。即使有些大城市因功能扩展，逐渐看重居住环境，开始栽花种草，修建公园、广场等休闲娱乐场所，但城市的整体功能依然是在求新、求变的低层次上运行，造成大量人、物、财的浪费，未能显现城市特有的风格与历史传统。 由于受传统体制的影响和利益机制的驱动，我国城市间分工与协作程度不高。各省市区自成体系，搞大而全、小而全的现象比较普遍，并且城市之间人为地加以封锁，制约了地区间合理的经济协作与分工。城市间产业同构现象普遍存在，在同一区域内的不同类城市不顾自身和区域实际，竞相发展相同的产业，使新一轮的产业同构现象再次出现，甚至产业结构调整政策也惊人地相似。 三、做好经营城市大文章，提高城市综合竞争力 （一）制定科学、合理的城市规划 一个符合社会主义市场经济要求的、科学合理的城市规划，应该根据人居环境科学理论，遵循生态观、经济观、科技观、社会观、文化艺术观统一的原则，是社会效益、环境效益和经济效益高度统一的规划。在城市规划编制的实施和管理中，既要满足科学性和时代性的要求，体现超前意识和精品意识，又要贯彻经营城市的理念，体现发展主题和经营思想，把规划的技术性和经济性恰当地结合起来，充分发挥科学规划在城市发展和经营中的龙头作用。 城市规划是城市发展的灵魂，具有鲜明的权威性、时代性和前瞻性。城市规划的目的就是为了城市这一最大的国有资产实现最大增值，提高城市的品位，完善城市的功能，保留城市的风格和特色。它通过对城市性质、功能和发展目标的科学准确定位，决定城市未来的发展方向。经营城市只有在城市规划的指导下，才能保证其整体利益的实现。因此，政府一定要注意规划先行，在经营城市的过程中必须围绕科学的城市规划来进行，从城市长远和整体利益出发，遵循城市规划的各项要求。经营城市则是实现城市规划目标的一种手段。 （二）树立创新意识，拓展经营领域和范围 城市资源包括自然资源、人文资源及延伸资源。其中自然资源主要指城市的土地、山水和空间等；人文资源主要是指城市的基础设施资源、人力资源、文化资源、科技资源和政府资源等。延伸资源由以上几类资源派生出的资源主要是指信息资源、品牌资源、形象资源等。这些都是可供经营的城市资源