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论西部大开发及引进外资战略调整 一、西部大开发与引进外资 根据我国东西部地区经济发展的经验，在对外开放程度上，特别是在引进外资上的差距是造成西部地区经济落后的主要影响因素之一。截至2002年年底，全国实际利用外资中东部地区占86?98％，为4587?60亿美元；中部地区占98％，为518?27亿美元；而西部地区只占到3?22％，为296?63亿美元。2002年全年，东部地区实际利用外资为454?58亿美元，占我国实际利用外资总额的86?19％；中部地区吸引外资为51?89亿美元，占我国利用外资总额的9?84％；而西部地区全年共吸引外资为18?28亿美元，占我国实际利用外资总额的3?47％。从经济总量来看，东部地区GDP占全国的58?3％，比其吸收外商投资比重低近28个百分点；中部地区GDP占全国的27?8％，比其吸收外商投资比重高近19个百分点；西部地区GDP占全国的13?9％，比其吸收外商投资比重高近10个百分点。从整体上看，我国东部地区市场体制、区位优势、先发优势等优于西部地区，导致东西部吸引外资的规模、结构、效益等差异相当大。由此，我们不难看出，尽管我国东西部经济发展差距形成的原因是多方面的，但引进外资的差异是重要原因。 在我国加入WTO和实施西部大开发战略的经济背景下，对西部地区的新一轮投资已正式启动。2002年全年，国有及其他经济类型投资中，西部地区投资5672亿元，比上年同期增长20?6％，明显高于东、中部地区16?2％和20％的速度。与此同时，2002年中、西部地区实际利用外资比上年同期增长34?1％和27?83％，明显高于东部地区11?62％的增长速度。但是，由于国际资本流动的市场趋向特点决定，在相当长的时间里，相对于经济发展水平低、地广人稀、城市交通等基础设施相对薄弱的内陆地区，东部沿海仍然是比较集中的投资热点地区。对于缩小东西部地区差异而言，目前最重要的课题就是如何从长期战略出发，增强西部地区对投资者的吸引力，从而使更多的外资流向西部地区。 二、西部地区引进外资的误区分析 1、改革开放以来，我国引进外资的模式是一种数量扩张为主的引资模式 据统计，截至2002年12月，全国累计批准外商投资企业424196个，合同外资金额8276?83亿美元，实际利用外资金额4479?66亿美元，使我国连续9年成为引进外资最多的发展中国家。截至2003年6月底，上述数据已经分别上升到443073个、8790?17亿美元和4782?21亿美元。而2003年1至6月，中、西部地区吸收外资仍呈现大幅增长态势，中部地区吸收合同外资金额和实际使用外资金额同比增长70?02％、35?26％，西部地区吸收合同外资金额同比增长53?10％。我国引进外资的宗旨是弥补国内资金不足、吸收外国的先进技术和管理经验。在改革开放初期，国民经济的迅速发展，资金短缺问题比较突出，引进外资的出发点是弥补国内资金短缺，但是一些地方政府对外资的“超国民待遇”政策导致各级引资主体的“行为错位”。作为欠发达地区的西部各级地方政府在引进外资工作中行政意识浓厚，追求行政效益甚于追求市场效益，甚而把利用外资的市场竞争演化成政绩的竞争，竟相制定优惠政策吸引外资，在一定程度上造就了一种一轰而上抢外资的现象。因此西部地区引资工作呈现出一种数量迅速扩张而效益低下的特点。 2、过分提倡“以市场换技术” 事实上，西部地区的一些地方和企业利用外资急于求成，以致出现让出了国内市场却并没有换到先进技术的情况，有些合资企业即使转让技术但不转让先进技术、关键技术和产品开发技术。“以市场换技术”的结果是丢了市场，而技术又没有得到。截止2002年底，外资在国内电子及通讯等高新技术行业的投资为1456亿美元，占外商直接投资的17?59％，但是他们可以占到国内该市场60％的份额。市场份额的过快失去，给国内许多企业带来不利影响。加入WTO以后，跨国公司大举进入我国，在追求利润的动机驱动下，外商投资的目的不再满足于获取小额市场利润，而是竭力扩大市场份额，甚至企图垄断整个市场，跨国公司由采取增资扩股的形式转向控股经营，投资目的由追求近期效应为主转向力争形成产业规模、占领和控制市场为主。目前西部地区利用外资至今仍是明显的数量扩张型，外商投资对转变经济增长方式的作用还很有限。以上种种引进外资中的负面效应和问题表明，西部地区利用外资的战略重心迫切需要也应该由利用外资弥补资金不足和引进先进技术并行的指导思想，转变为利用外资着重引进技术，通过竞争诱导技术的战略重心。 3、西部地区引进外资主要由政府为主体和给予优惠政策的方式 一些西部地区的领导和干部出于尽快发展地区经济的政治热情，为了吸引更多的外来投资，大力宣传地方政府自行制定的许多优惠政策，诸如降低企业所得税