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西安城市社区组织制度及管理体制创新探究摘要:社医作为中国城市建设中的最基层组织,它具有经济、政治、文化、社会管理和社会整合等多重功能。本文运用对比、举例论证的方法,通过对社区发展历程、社区建设中存在的主要问题加以分析,提出新的社区组织体系,并提出对社区服务的一些见解等,通过这些论述希望能够为社区I作者们提供一些思路,为社区建设尽一点力。 关键词:社区制;社区建设;组织制度;管理体制 中图分类号:C916　文献标识码:A　文章编号:1009-8631(2010)01-0203-02 1.我国城市基层社会管理体制的基本现状 社会发展至今,单位制与街居制已不能满足社会要求,因此,需要有一种新的管理体制来取代,这种管理体制要求“以人为本”“注重服务”。 社区制――适应社会发展的最佳选择。社区制是对单位制与街居制的一种调整、重组,也是一种创新,它强调“以人为本”的精神理念和建立“和谐社会”的美好愿望。社区制则以服务为核心,合理配置社区资源,解决社区问题,努力为社区居民营造～个环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和睦的人文居住环境,最终促成人与自然、社会的和谐发展。它有以下几种特征: a.管理理念:“以人为本”“注重服务”。 B.管理形式:强调居民广泛参与,居民是社区的主体,也是社区发展的动力源。 c.管理目标:构建“和谐社会”。 2.西安城市社区组织制度与管理体制存在的主要问题分析 众所周知,城市社区建设要靠组织制度来推进,这是社区建设与发展的基础,也是核心问题之一。社区建设关系千家万户的利益,那么搞好社区建设就有着十分重要的现实意义,现在,我国正处于社会转型期,各省市的经济发展水平不同,全国基本呈现阶梯分布:东部最强、中部次之、西部最弱。(见表2.1) 这样,由于经济发展水平的不同,加之城市居民收入水平,政府对城市建设的投入,人文环境及居民生活环境等差异,造成了各地区社区组织制度也有所不同。 2.1　西安市城市社区组织制度的主要特点 根据2000年11月19日中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》的通知,西安市政府对所管辖范围内各行政区、街道办事处、居民委员会进行了调整,调整后的社区范围有了明确界定。以西安市碑林区为例,碑林区下属有8个街道办事处,每个街办所管辖的社区有10余个,对每个社区的范围进行了界定。 2.1.1　自上而下的行政主导性 2.1.2　街办、居委会承担大量政府职能 2.1.3社区组织自治程度有限 2.2　西安市城市社区组织制度存在的主要问题 我市城市社区组织制度呈现行政主导性的主要特点,虽然符合我国国情,但也存在着一些问题,如行政性的突出就会淡化民主色彩,不过我们急于解决的是制度的不断完善,让社区工作更好的开展,有几个突出问题需要大家关注。 2.2.1　街办、居委会两级组织的功能发生了变异 2.2.2　社区内部组织繁杂、不规范,缺少法律依据 2.2.3　缺少社会中介组织 2.3　管理体制与选行机制的现状及特点 2.3.1　现状――模式多样,各有特色 a.上海模式(行政覆盖型)。 b.南京鼓楼模式。 c.沈阳、武汉模式。 西安市的城市社区管理体制首先强调“两级政府、三级管理、四级落实”的原则,工作重心落在街道办事处与社区居委会两级组织,以碑林区为例,具体是由街道党工委、街道办事处与各职能管理部门形成领导系统,社区党支部、社区居委会组成执行系统,由辖区的驻地单位、社团组织、居民群众组成支持系统,三大系统各司其职、各负其责。 2.3.2　特点 通过吸取全国其他优秀城市社区建设的经验,西安市在城市社区管理体制上形成了以下基本特色: a.社区管理体制的改革重点在街居两级组织。 b.有了基本的社会服务系统,居民对社区服务寄予厚望。 c.社区居委会的服务功能突显。 2.4　我市社区管理体制存在的主要问题 2.4.1　政府职能的下移不等于政府职能的转变 政府的工作重心下移是想让一些政府职能深入到基层中,以便更好的为百姓服务,可是在具体实践中,本来社区很好解决的事情却被政府用行政手段来解决,反而带来不便。还有,政府管理部门与社区管理部门在人员配备、资源调动上呈现“倒金字塔“状。社区管理部门在此劣势明显。 2.4.2　组织间隶属关系模糊 a.地理位置不同,职能权限不同。 B.社区内部没有文化活动、体育、卫生等活动的自主权。 c,社区居委会与物业管理部门之间制约性不强。 2.4.3　社区服务项目混乱、责权不清 公共服务、社区自我服务,经营性服务的划分至今