基于模糊分析的行政改革综合评估.pdfVIP

第2l卷 第2期 浙江万里学院学报 Vo1．2l No．2 2008年3月 Journal of Zhejiang Wanli University March 20o8 基于模糊分析的行政改革综合评估 王汝发 (甘肃政法学院，甘肃 兰州 730070) 摘 要：行政改革的评估是对改革成效的大检阅，由于主观和客观多方面的因素限制，很难对行政改革进行精确的 量化评估．根据中国行政管理体制在政治发展和经济发展中所处的地位，文章从管理层面和制度层面建立评估体 系，应用模糊数学原理，得到行政改革定性与定量相结合的综合评估模型． 关 键 词：模糊数学；行政改革；综合评估 中图分类号：D630．1；0 159 文献标识码：A 文章编号：1671—2250(2008)02—0010—04 收 稿 日期：2007—11-21 作 者 简 介：王汝发，甘肃政法学院计算机学院教授． 对行政改革的状况进行评估是公众对改革做出相对满意度的判断，是提高国家管理能力的一个重要措 施．目前，世界上很多国家都定期或不定期地对行政改革进行专门的评估，以获取第一手资料，目的是深入 进行有效的行政改革，及时纠正改革中出现的各种各样的偏差，确保改革的进程沿着既定的目标和正确的方 向推进．但长期以来，人们在开展这类行政改革评估时，往往使用定性的方法来实施评估，即用评估者的主 观感觉来确定行政改革的“好”与“坏”．因此，明显存在不足，评估结果难以确定行政改革的“成”与“败”，缺 乏科学性、现实性和可比性．当然，要对行政改革做出一个十分准确的评估是一件不易的事情，在2O世纪9O 年代初，澳大利亚曾成立了管理改进专门委员会来评估前lO年的联邦政府改革，而结果却遭到了广泛的批 评，最后选择了放弃．新西兰政府对行政改革的评估最初由审计办公室执行的，以绩效管理为重点，但后来 发现了不少缺陷．近年来，新西兰政府任命国家服务委员会负责对4O多个部门的改革进行评估，并把评估 的比重从绩效鼓励扩大到公共机构能力、服务质量、公民满意度等．本文试应用模糊数学原理，建立了行政 改革的评估体系，对行政改革进行了综合评估． 1 行政改革综合评估指标体系 行政改革的评估指标体系应能准确反映行政改革的某一具体方面的特征，并与行政改革方案、行政改 革目标相联系，根据中国行政管理体制在政治发展和经济发展中所处的地位，满足完备性、不相容性、层 次性、简易性、统一性、科学性、实用性、可操作性、可比性的原则而取舍．通过综合分析，借鉴有关专家研 究成果的基础上，得到行政改革评估的指标体系，见表It”． 1．1 管理层面 表1 行政改革综合评估指标体系 1．1．1 经济和财政标准 推进生产力的发展，这可以 目标层 行 政 改 革 综 合 评 估 对经济增长的各种指数进行评估．提高分配效率，主 准则层 管 理 层 面 制 度 层 面 要用财政手段解决贫富差距问题，控制公共支出． 1．1．2 管理标准 实行人力资源管理，吸收私营公司 经济和财政标准 法治建设标准 指 管理标准 民主建设的标准 的经验，实现灵活的人力资源管理，改革僵化的人事 标 能力标准 道德标准 制度；改进资金管理，提高资金使用效率，推行公开招 层