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调整基础设施投资战略促进经济持续增长摘 要：为了适应我国经济发展的客观要求，在未来的一段时间里，我国仍需加大基础设施的投资力度，并适当调整基础设施投资战略。具体来说，要继续深化基础设施投融资体制改革，引入多元化投资主体；挖掘民间资本的投资潜力，弥补政府投资的不足，保证基础设施的投资规模；注重知识型基础设施的建设，保证基础设施的投资质量，从而实现经济的可持续增长。 关键词：基础设施　知识型基础设施　经济增长 一、现阶段增加基础设施投资的客观要求 基础设施投资可以有效促进经济增长，反过来，经济增长会对基础投资提出更高的要求。以下三项因素导致了在未来相当长的一段时间里，我国基础设施将仍处于短缺状态，因此需要加大投资力度。一是经济快速增长引发的基础设施需求。改革开放以来的近30年间，中国国民生产总值以年均9.67％的速度递增。这种高速的经济增长必然会对能源、交通等经济基础设施的规模与质量提出越来越高的要求。二是城市化迅速推进对基础设施的需求。中国目前的城市化水平仅40％左右，与同等经济发展水平国家比要低约10个百分点，与同等工业化水平国家比要低约20个百分点。据联合国预测，中国的城市化率到2025年将达55％左右，城市人口将增至8.3-8.7亿。随着城市人口的剧增和生活水平的提高，必然带来更多的社会基础设施服务的需求。三是国际竞争对基础设施的需求。基础设施完善程度是吸引国外投资的一个重要影响因素。进入20世纪90年代以来，我国加快了基础设施投资的速度，极大地改善了我国基础设施的现状，增强了对外资的吸引力。摩根士丹利的数据显示，仅2003年一年，中国在基础设施方面的投入是印度的7倍，其占GDP的比例是印度的3倍――当年中国的投入约合1500亿美元(占GDP的10.6％)，而印度为210亿美元(占GDP的3.5％)。由于基础设施原因，在印度出口商品的平均时间要比中国多16天。但这种竞争优势是暂时的和相对的。近年来，东亚成为吸引外资流人的热点地区之一，中国的邻国印度、越南、蒙古等国家均对吸引外资表现出浓厚兴趣。因此，参与国际竞争也要求我国基础设施投资能够与时俱进。 二、调整基础设施投资战略，实现经济可持续增长的对策 基础设施是经济增长的基础条件，同时也是一国区域经济竞争实力的体现，我国要实现经济的可持续增长，仍需加快基础设施建设的步伐，并适当调整基础设施投资的战略。 (一)引入多元化的投资主体，弥补政府投资的不足 由于基础设施投资具有占用资金量大，投资回收期长，资产专用性强，沉没成本高等特点，长期以来，我国的基础设施均由政府投入。各级政府及基础设施产业的相关部委对基础设施的设计论证、规划选址、资金筹措、施工建设、运营管理和维护保养全部承担。基础设施投资所需的资金来自财政拨款或增发国债。地方政府为本地区加快基础设施建设步伐，资金多来自土地批租收益。财政拨款与国债发行要以财政收入为担保；土地批租收益要以可供出让的土地资源为限度，两者均难以持久。另外，对于我国来说。资本是极度稀缺的生产要素，基础设施建设占用的资金即为其他领域资金投入的机会成本，如果占用的时间较长，货币时间价值越高，政府兴建基础设施就会在短期内失去运用相同数额资金发展投资回报率更高项目的机会。因此，必须筹划新的资金来源，扩大基础设施投资规模并做好原有基础设施的维护与升级。 (二)挖掘国?民间资本参与基础设施投资的潜力 外资和国内的民间资本都构成对政府基础设施投入的补充。经过近30年的发展，我国涌现出大量资产过亿的民营企业，企业经营管理的水平也在不断提高。与外资相比，国内民间资本在具备参与基础设施投资实力的同时，也有外资所无法获取的优势。这种优势体现在：一是外资参与我国基础设施投资需要规避汇率波动的风险，因此，自然会要求更高的利润回报，提高基础设施建设的融资成本，最终使消费者承担较高的服务价格，在有本国民间资本作为外资的替代品的情况下，这实际上是一种社会福利的损失。二是基础设施关系国计民生，更是和谐社会构建的一个重要组成部分，如果由外资控股比例过高，在特殊时期收回外资经营的基础设施控制权所付出的代价可能会很高。因此，国内的民间资本比外资更具有参与基础设施投资的优势。 (三)深化投资体制改革，清除民间资本参与基础设施投资的障碍 近年来，我国民间资本进人基础设施投资领域的实践逐渐增多。宁波杭州湾跨海大桥于2007年6月的贯通，就标志着我国民间资本参与基础设施已有成功的实例。但应清醒地看到，民间资本参与基础设施投资遇到的阻力与困难也不少。以民间资本进人铁路建设投资为例，曾被称为“破冰之旅”的首条民资参建的衢(州)常(山)铁路在经历短暂的合作期后宣布撤资；2005年10月，四川德众基础设施投资建设公司取得了四川省彭州市境内一