论内蒙古欠发达旗县经济发展战略选择.docVIP

论内蒙古欠发达旗县经济发展战略选择摘 要：本文以?蒙古自治区科右中旗、准格尔旗等6旗县市为例，通过主要经济指标对照，找出了先进旗县与欠发达旗县市之间存在的差距，在此基础上对欠发达旗县市经济超常规发展战略的选择做出了剖析，希望能够为欠发达旗县市的经济发展提供参考。 关键词：欠发达旗县　超常规　发展战略 在2005年完成的第五届县域经济基本竞争力评价中，准格尔旗使我区实现了“全国县域经济百强县市”零的突破，排在第89位，在“中国西部百强县市”中排在第3位。在2006年完成的第六届全国县域经济基本竞争力评价中，准格尔旗在全国百强县市中的排名前移到第67位，西部百强县市仍排在第3位；可喜的是伊金霍洛旗也跻身于全国百强县市行列，排在第86位，在西部百强县市中紧跟准格尔旗，排在第4位。在2002年完成的第七届全国县域经济基本竞争力评价中，准格尔旗在全国百强县市中的排名又前移到第57位，西部百强县市仍排在第3位；伊金霍洛旗的排名前移到第72位，在西部百强县市中仍排在第4位。值得一提的是和林县，虽然没有跻身于全国百强县市的行列，但在西部百强县市中是很显眼的，从2003年完成的第三届全国县域经济基本竞争力评价开始，和林县在西部百强县市中一直榜上有名，分列第86位,46位、17位,29位和第27位。 在我区还有很多欠发达旗县，其经济发展水平与先进旗县相比存在着很大差距，如兴安盟的科右前旗、科右中旗和阿尔山市等，这些欠发达旗县的各项经济指标均远远落后于先进旗县。 一、六旗县市主要经济指标对照 准格尔旗和伊金霍洛旗曾是国家级贫困旗县。近年来，随着能源的开发和政府领导观念的转变，这两个旗早已脱贫，且已跻身于全国百强县市的行列，和林县也曾经是国家级贫困县，然而，县委、县政府紧紧抓住1995年划归呼和浩市这一区划调整机遇，解放思想、更新观念，坚持“发展才是硬道理”的思想，确定了“以小区开发为突破口，加快农村工业化；以结构调整为突破口，加快农业产业化；以外引内联为突破口，加快经济外向化”的发展思路，积极引导生产要素向和林县聚集，综合经济实力明显增强，成为我区欠发达旗县经济快速发展的典范。 透过以上各项指标不难看出，过去这些旗县同属于贫困旗县，处在同一条起跑线上，而现在却拉开了如此大的差距，其关键在于各旗县市经济发展战略的选择上。 二、欠发达旗县经济发展战略的选择 对欠发达旗而言，其经济发展战略客观上面临两种选择：一种是常规发展战略的选择，另一种是超常规发展战略的选择。常规发展战略实质上是亦步亦趋的跟进战略，选择这一战略，将会使欠发达县域的经济永远处于落后状态。只有选择超常规发展战略，避免后发劣势，使之用尽可能短的时间，在县域经济的竞争中脱颖而出，取得发展格局上的战略优势，才能彻底摆脱贫困，走向繁荣。 (一)“拿来主义”战略 欠发达县域发展经济的最大劣势是资本匮乏。解决资本来源的途径有二：一是通过内部积累获得，这种方式获得的资本规模小、速度慢；二是通过外部引进的方式获得，只要创造出适宜的条件，资本就会受利益的诱导，源源不断地流向这里。和林县的经济发展历程足以证明这种方式的有效性。和林县在建设盛乐经济园区之初，对入住园区的企业在土地使用上给予优惠，即凡属自治区、呼市、和林格尔县鼓励发展的产业或投资在5000万元以上的企业进入园区，将无偿划拨土地；投资在5000万元以下的企业。采取一事一议、一企一策的办法给予优惠。同时，制定了量化的办法：凡在规定时限内，企业完成了园区管委会下达的考核指标，土地将无偿划拨；完成一半，出50％的土地出让金(3万元／市)；完成一半以下的，则为有偿出让。如蒙牛在园区扩建生产基地时，就与园区签订了如下协议：2005年，公司销售收入累计达到60亿元，税金累计3.6亿元。预留的363亩土地变有偿出让为无偿划拨；若完成比述指标的一半，返还土地出让金的50％；若完成上述指标的一半以下，不返还土地出让金。这诱人的优惠政策，吸引了蒙牛这样的优秀企业，带动了和林县经济的腾飞。 (二)“创造优势”战略 1　辨证地认识优势。在一种情况下是优势，在另一种情况下就可能是劣势。比如，靠近中心城市的不发达地区，“靠近”是一种优势，但这种“靠近”可能会阻挡其成为中心经济区的崛起，在这个意义上，“靠近”又是一种劣势。而远离中心城市的不发达地区，“远离”是一种劣势，但这种“远离”可能会促其作为中心经济区的崛起，在这个意义上，“远离”又含有优势。这就要求我们用辨证的观点选择欠发达县域经济超常规发展的战略。在靠近中心城市的不发达地区，可以充分发挥“靠近”的优势，利用中心城市的辐射带动作用和资本梯度转移的规律，一开始就直接从推进工业化入手，用工业化带动整个县域经济的发展。在远离中心城市的不发达地区，则可以