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论农村社会保障制度在新农村建设中功能摘要：2006年中央一号文件明确提出了建设社会主义新农村的战略构想。新农村建设包含着丰富的内涵，农村社会保障制度就是里面的重要内容之一。文章从建构性和工具性两个方面论述了农村社会保障制度在新农村建设中的功能，并就建立和完善农村社会保障制度提出了相应的政策建议。 关键词： 新农村建设农村社会保障制度 建构性功能工具性功能 2006中央一号文件提出了建设社会主义新农村的目标，建设社会主义新农村既包括农村经济社会的发展也包括农村各项制度的建设和完善，在农村建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度是建设社会主义新农村的重要内容，良好的农村社会保障制度在建设社会主义新农村中将发挥重要功能。 一、农村社会保障制度在新农村建设中的构建性功能 社会主义新农村建设在哲理上体现的是一种公平的思想，建立完善农村社会保障制度是这一思想的一个具体表现, 是新农村建设的应有之意。中国工业化是通过内部积累开始起步和推进的, 其中农业是提供积累的主要部门。据统计,从20 世纪50 年代到改革前的1978 年,农业部门为国家工业化提供的资金约为 4500亿元。改革以来,国家吸收农业积累有增无减。国家通过建立项目齐全、标准较高且个人不负担任何费用的社会保障制度, 使城市职工通过低工资等形式提供的积累得到了适当的补偿。而国家对农民的社会保障的承诺却微乎其微,仅仅为农民提供了一定的社会救济,这对广大农民显然是不公平和不合理的。因此建设社会主义新农村应当加快农村社会保障体系的改革和完善,逐步实现社会保障制度的城乡衔接,使农民能和城市居民一样平等地享受社会保障的权利, 以促进社会公平和社会公正。 社会保障制度是社会公平的调节器，而为农村人建立社会保障制度更体现其公平性。中国原有的二元经济结构，导致了中国现存的二元社会保障制度，使城市人与农村人的社会福利待遇相差悬殊，城市人的高福利水准，让农村人望尘莫及，这是中国的历史和现实。在中国经济飞速发展的今天,如何让农村人也同等地享受到经济发展的果实,是新农村战略的核心思想, 因此,建造一个公平的、合理的农村社会保障制度,让农村人同城市人享有同样的权利就成为必要。农村社会保障在这个过程能够很好地发挥社会公平调剂器的作用,它通过税收调节?福利补贴?社会救助等进行国民收入的分配和再分配, 以达到社会公平的目的。因此，农村社会保障制度是新农村建设体系的一个组成部分，缺少了它新农村建设就不完整。 二、农村社会保障制度在新农村建设中的工具性功能 （一）农村社会保障制度为发展新农村市场经济提供必要支持 新农村建设的目的之一是要在农村建立完善高效的市场经济体制，市场经济的竞争机制所形成的优胜劣汰，必然会造成部分劳动者被迫退出劳动岗位，从而使其本人和家庭因失去或减少收人而陷于生存危机,社会保障通过提供各种帮助使这部分社会成员获得基本的物质资料，维持基本生活水平，从而使劳动力的再生产成为可能。目前，国际社会对社会保障制度在市场经济中的作用已经形成共识，即社会保障不能被简单地看作是对国家的一种负担，而应该把它看作是为了在经济中使工作能力、效率和动力保持高水平的一种手段。如果一个国家缺少完备的社会保障体系，那么，这个国家要构建任何一种市场经济体制都是不可能的，同样,如果在中国的农村不建立良好的社会保障制度,新农村市场经济将不会顺畅地发展起来。 （二）农村社会保障制度是建立循环农业?生态农业的必要条件 新农村建设提出发展循环农业，建立生态良好的农村目标，但目前中国农业在高速发展之后出现了土地、水等资源环境压力越来越大的情况，严重制约着农产品的生产。面对如此状况，必须采取措施支持和保护农业，以工业剩余反哺农业，农村社会保障制度就是工业反哺农业的一个组成部分，也是保护农业的一个重要措施。如果农民的基本生活缺乏保障，人们为了生存会拼命向生态系统索取，毁林开荒，围湖造田，由此造成耕地和水资源更加紧张，导致自然环境恶化，农村资源破坏将会陷入恶性循环，在这种资源空间中达到新农村建设提出的目标，其困难之大就可想而知。农民只有在自己基本的物质生活得到保障的前提下，才不再会为生计问题去破坏森林植被、围湖造田, 从而会有利于农村生态环境和自然资源的保护。 因此要走一种循环农业、生态农业的路子，在农村建立和完善社会保障制度成为重要手段之一。 （三）社会保障制度是优化资源配置、促进农业产业化发展的一种手段 建设新农村的根本目的是要大力提高农村的综合生产能力, 农村社会保障制度有助于农村资源优化配置和农业劳动生产率的提高。劳动力自由流动和按能从业是市场经济的重要特征。在劳动者享有充分的基本生活保障的前提下，劳动者会无后顾之忧的选择自己擅长的职业并发挥自己的才能优势，有利