镇财市管改革实践及启示.docVIP

镇财市管改革实践及启示为推动建立县乡公共财政体制框架，2006年，财政部在结合乡镇财政管理方式改革试点经验的基础上，下发了《关于进一步推进乡财县管工作的通知》，要求在全国进一步推进“乡财县管”改革工作，进而深化公共财政支出改革，巩固农村税费改革成果，促使乡镇财政尽快走出困境。现以万宁市“镇财市管”财政管理模式改革的实践为例，总结成功经验，分析存在问题，并据此提出相关对策建议。 一、改革的背景及推进过程 乡镇财政自建立以来，对促进我国农村经济和各项社会事业发展，巩固和加强农村基层政权建设发挥了重要作用。但近年来，随着农村税费改革的深化和政府职能的转变，乡镇财政陷入了困境，主要体现在：（一）基层税务所人员少，存在一岗多人或一人多岗，一人同时负责税款的征收和管理，甚至还负责代开发票的情况，造成了管理混乱；（二）税费改革使乡镇财力的构成发生了较大的变化，财政自给水平大大降低，乡镇取得财力的主要途径是上级转移支付；（三）乡镇政府的收入来源明显减少，但是乡镇财政支出资金刚性依然存在。鉴于乡镇财政举步维艰的事实，万宁市财政局、地税局、市人行国库部门结合财政部关于乡财县管改革的文件精神，经过多次磋商，拟定了“镇财市管”改革方案，并得到了省财政厅、省地税局、人行海口中心支行国库处领导的大力支持，在乡镇政府支持和其他征收机关的配合下，万宁市人民政府批准于2009年7月1日起正式实施镇财市管财政管理模式改革。 二、改革的主要内容及具体操作模式 （一）改革的主要内容 在保持“镇政府管理财政的法律主体地位不变，财政资金的所有权和使用权不变，镇政府享有的债权和承担的债务不变”的原则下，由镇政府审批镇事权范围内的支出。市财政局在预算共编、帐户设置、集中支付、政府采购、票据管理等方面，对镇财政进行监督和管理。镇政府在市财政部门的指导下，编制本级预算、执行方案，组织本级预算的执行。镇财政预算内、外收入全部纳入市级财政管理，镇组织的税收收入全额缴入入市国库核算，非税收全部纳入市财政非税专户，由市财政部门按乡镇、分预算科目分别缴入市国库进行核算。财政局按时将各乡镇上月收入以“暂存款”科目全额拨回镇地方财政库款账户。 （二）改革的具体操作模式 1.账户设置情况。取消乡镇财政原在各银行或金融机构开设的“乡镇国库”账户和”乡镇财政专业户”账户，由市县财政部门在市县农信社（6个）和农行（6个）为各乡镇开设“镇国库存款”账户，在农行设置“万宁市财政局市政府非税收入专户”。 2.收入收缴模式。通过提高“三方协议”签约率实现预算收入电子化的预算收入管理方式，税收收入都直接缴入国库，由人行国库部门利用财税库银横向联网系统办理缴入款的划分、上解、入库和同级工作，并按各镇征收机关生成预算收入预报与地税局、农税局、财政局对账。非税收收入缴入农行的“政府非税收入专户”中，分次缴入国库。 3.支出模式。将原来的手工实拨方式全部改为采用财政集中支付方式，即由镇级预算单位提出用款计划，经财政所审核汇总上报市财政局，由县农行或农信社通过集中支付方式进行划款，之后代理银行再凭划款凭证到人行国库处进行清算。 三、改革取得的成效 通过一年多的运行实践，万宁市镇财市管改革工作顺利，取得了一定的成效，主要体现在： （一）加强了乡镇财政预算管理，县级财政能监控每笔资金的去向，确保了预算资金即时足额到位；增强了县域财政调度资金的能力，“账户统设”和“集中支付”的实施实现了县财政统一管理和核算乡镇财政资金，规范了乡镇财政的支出行为，各项专款实现专款专用并及时足额拨付到位，确保了基层组织的正常运转和社会事业的健康发展。 （二）堵住了乡镇收入的漏洞，提高了国库资金使用效率。按照镇财市管工作方案要求，镇级财政收入全部缴入市级国库，纳入市级收入核算。解决了市级国库不能核算乡镇级收入的瓶颈，大力促进了我市地税部门与纳税人、代理银行签订电子缴税扣款协议。而市级国库会计核算系统――国库会计数据集中系统（TCBS）是人民银行总行国库局经过反复讨论需求、多次论证方案的基础上开发的计算机应用软件，能适应财税金融体制改革不断深入和社会信息化程度日益提高的要求，与财税库银横向联网系统实现无缝连接，通过功能强大的参数代码设置，将TIPS传来的已对账成功的征收机关扣税信息，即时处理，准确、直达入库，极大地提高了国库资金的使用效率。同时将处理成功的信息通过TIPS返回给征收机关，达到信息资源共享的目的。自实行“镇财市管”后，利用国库会计数据集中系统进行收入核算操作，堵住了乡镇收入的漏洞，收入大幅提高，有4个乡镇收入突破500万元，还有2个突破了1000万元。 （三）消除现金缴税潜在风险，确保了国库资金的安全。“镇财市管”改革的实施，大力促进地税部门提高与纳