城市公用事业市场化进程事的规制路径变迁.pdfVIP

摘 要 分析国外城市公用事业市场化进程中的规制改革路径，梳理合同规制在城市公 用事业规制中的明显优势，并结合我国城市公用事业市场化方式的特点和所暴露的问题，提出 在我国城市公用事业规制改革中尝试实施合同规制。 关键词：城市公用事业 市场化 规制变迁 合同规制 传统规制理论认为，城市公用事业是自然垄 的发展，在取得阶段性成果之后，也暴露出许多问 断产业，具有公益性，因此，政府必须在其中发挥 题：缺乏竞争、效率低下、成本较高而服务质量较 国有经营者的角色。因此，一度曾由私人经营的 低等，使得人们对政府规制的效果产生质疑。 城市公用事业纷纷被收归国有。如，英国在1945 首先，规制经济学理论的反思——利益集团 年至1951年和1974年至1979年之间经历的两 规制理论、激励性规制理论的兴起，使人们认识到 次国有化浪潮；法国自20世纪30年代中期至80 政府规制本身也会失灵，即规制者可能会被利益 年代初先后经历的三次国有化运动。在国有化运 集团俘虏从而与企业产生合谋，或者规制者在规 动中，国家介入或接管了原来由私人提供的城市 制过程中处于信息劣势地位而不能制定很好的规 公用事业领域 。然而，国有化之后公用事业企 制政策，从而使规制效果欠佳，导致配置无效率和 业暴露出来的效率低下、质量差、价格高等问题引 生产无效率，达不到规制的预期目的。其次，随着 发了人们对公用事业经营的重新反思。于是，以 生产技术的革新和发展，以前属于自然垄断特性 引入私人竞争力量的城市公用事业市场化改革逐 的产业经济特性发生变化，竞争成为可能，因此， 步在各国推行，其面临的主要问题是，市场化中和 政府规制的核心论据被动摇。此外，更直接地，在 市场化后政府规制角色的重新定位问题，本文即 各国公用事业的市场化改革实践中，似乎更多地 在此基础上展开讨论。 表现为政府的主观、技术性行为，而非经济发展和 产业运行客观、内在和必然的要求。这主要是由 1 城市公用事业市场化与放松规制 于越来越严重的财政赤字扩大、失业率上升、公共 20世纪70年代，西方国家的经济发展进入 企业低效率和政府规制腐败，给公共机构带来了 滞胀时期，长期的通货膨胀与经济停滞使人们开 直接的现实压力，各国都力求通过行政改革和精 始反思政府在市场中所真正能够发挥的作用。与 简行政机构来削减行政开支，实现“小政府”目 此同时，城市公用事业国有化浪潮经过二十多年 标，并把政府管理下的无效率的企业和产业搞活， 6 《城市公用事业》 通过市场化和引入竞争机制提高其效率。 上理解的经济市场化，必定表现为政府在生产、分 城市公用事业市场化的核心在于在公用事业 配、消费等经济领域控制和干预的减弱甚至消 领域引入私人竞争。这场起始于英国的市场化运 除 。如市场化的一个重要内容，就是要减少和 动，大致经历了两个阶段。 取消政府的管制和审批。但在公用事业的市场化 第一个阶段是20世纪70年代末至90年代 中，政府不可避免地要发挥作用，甚至是最核心的 初的私有化运动。在这次私有化浪潮中，管制机 作用。这意味着，公用事业的市场化，除了有尽可 构放松了许多竞争性领域的进入限制，包括汽车、 能地减少政府管制的情况外，还会有