土地治理项目资金绩效审计的评价指标与标准探讨.pdfVIP

2o08年第2期 湖湘论坛 NO．2。2008 (总第119期) HlI)(IANG F0RUM GeneralNo．119 · 经济纵横· 土地治理项目资金绩效审计的评价指标与标准探讨术 刘桂良 (湖南大学。湖南 长沙 410079) 摘要：依据土地治理项目资金的特点以及绩效审计的基本原理，通过对湖南省农业综合开发项目管理部门与土地治理项 目的调查，设计了以目标实现程度为基础的、科学合理、计算方便可行的土地治理项目建设的绩效指标与相应的评价标准。 关键词：土地治理项目；绩效审计；评价指标；评价标准 中图分类号：F0 文献标识码：A 文章编号：1004—3160(2008)02—0062—02 目前，针对财政资金绩效审计评价指标的研究主要有： 情况，同样使用上述公式计算。如果各资金到位率偏低。应进 建立宏观效益的评价指标、微观效益的评价指标与资金运动 一 步核查是否是因为虚假配套导致资金不足的情况。 过程的评价指标(马志娟、刘世林。2006)；针对公共工程投资 (2)资金使用比。反映项目资金管理效果的指标。计算方 绩效审计评价指标的研究主要有：建立经济性指标一级指 法是：资金使用比=资金月平均实际耗用数量÷资金月平均实 标、效率性一级指标、效果性一级评价指标及其相应的二级 际投资额。结果大于“1”则说明可能产生浪费或资金未能跟 指标(张竹林，2006)，以及建立投资决策阶段绩效审计评价 上施工进度，导致资金短缺；结果小于“l”则说明投入资金多 指标、投资运用阶段绩效审计评价指标、投资回收阶段绩效 了，导致资金闲置。所以结果等于“1”为佳。 审计评价指标(杨凡，2006)。这些研究为本文提供了基础，但 (3)项目资金管理合规率。反映项目资金的使用、管理以 许多指标无法量化 (或主观性强)、指标之间存在线形关系 及项目的实施中有无存在违规行为。计算方法是：项目资金 (给计量指标影响权重时带来困难)、指标针对性不强。因此， 管理合规率：【1一(违规金额÷项目审批总额)x100％1。通过问 我们依据绩效审计原理，将土地治理项目资金绩效审计分为 卷调查一致认为：结果等于“1”，则说明资金管理效果好，结 三个部分：一是确定评价指标，形成一个相对完整的体系；二 果小于…1’。则说明资金管理效果差。 是确定评价标准，与评价指标相对应；三是确定评价结果，得 (4)项目费用率比。反映项目管理费用效果的指标。计算 出比较完整的结论。而土地治理项目资金的绩效评价指标与 方法是：项目费用率比=【管理费率÷(某项目管理费用÷竣工 考评标准构建是关键，也是本文研究的内容。 决算总额)x100％1。结果大于或等于“1”，则说明资金管理效 果好。结果小于“1”，则说明资金管理效果差。 一 、 土地治理项目资金绩效审计评价指标与标准 2，项目经济效益指标体系与标准。项目经济效益是指 1．投入经济性指标体系与标准。投入经济性指标是指 项目建设所取得的劳动成果与劳动耗费的比较。它的特点是 土地治理项目管理者对项目资金投入管理的效果。主要包 一 般均可以直接运用价值量指标、实物量指标或劳动量指 括：(1)资金到位比。反映总资金的到位程度。计算方法是：资 标，其表现是经济总量的增加。具体使用以下指标：(1)投资 金到位比=资金月平均实际投入量÷资金月平均计划投资额。 完成比。是指项目实际完成规模与批复规模的比例，这一指 以实际月平均耗用资金与计划月平均耗用资金作为资金到 标能预防和抑制项目申报者为获取更多的项目资金而盲目 位比