紧密园林联系实际 创建四个文明公园 - 常州市建筑局.pdf

敞开公园管理的新路子探索 李恒炜 张向坤 公园是城市的一道靓丽风景，更是城市中人与自然共处共融 一种独特的生态资源。近年来，我市园林绿化工作在推进城市化 和城市现代化进程中，坚持以民为本，大胆探索创新，积极还绿 于民、还公园于百姓，全面实施公园免费敞开，相继对一批老公 园实施敞开扩建改造。如何管理好敞开的公园、实现公园的可持 续发展，成为当前加快园林绿化事业健康发展的一个新的课题。 党的十七大报告从实现全面建设小康社会奋斗目标的战略 全局，提出了建设生态文明。这是十七大报告的一个重要思想， 进一步升华了和谐社会的构建理念，也对包括城市公园的建设与 管理在内的园林绿化建设事业，又好又快地发展指明了方向，拓 宽了思路。园林系统惟有将报告中的生态文明的阐述与常州园林 绿化建设的实际紧密结合，坚持物质文明、政治文明、精神文明 和生态文明一起抓的思路，走出一条具有地方特色的敞开公园管 理新路子，才能更好地将敞开后的公园管理好，使广大市民更充 分地亲近自然绿色，感受感受和谐。 一、以经济创收为基础，积极构建物质文明公园 “四个文明”中，物质文明处于基础地位。“四个文明”一 起抓，最根本的是坚持以经济创收为中心，不断壮大自身经济实 1 力。离开了公园经济保障这个中心，物质文明上不去，其他三个 文明建设就有失去基础的危险。我市设有管理机构公园的性质均 为自收自支的事业单位，免费开放前，维持公园正常运转的费用 主要就是靠门票收入。如，红梅公园自 1959 年正式对外开放以 来，门票从2分/张一直到免费开园前的10 元/张，期间只有“文 革”时期一小段时间是免票的。近 10 年来，门票收入成为公园 总收入的重要组成部分，是公园职工赖以生存的主要经济支撑。 公园免费开放，打破了以往以门票收入养园传统经营模式，而政 府没有给予管理费用的补贴，原有的经营管理机构仍然保留，同 时为加强保洁和日常的管理，还需增加新的治安保洁等管理人 手，需要新的开销费用，过去相对稳定的一大块门票收入靠什么 弥补？公园维持开放后正常管理运转的资金从哪里来？经济收 入这个问题不解决好，职工就会有后顾之忧，工作的积极性难以 调动，公园的各项文明建设也将无从谈起。对此，公园必须深化 内部改革，创新经营机制，大力发展物业租赁、游乐项目、餐饮 娱乐等“公园经济”，组织绿化工程队外出承揽业务，发展园外 经济，盘活公园冠名权、广告权、特许经营权等无形资产，实现 以园养园、自我发展，政府则通过提供适当税收倾斜，给予支持， 从而实现敞开公园“一次投入、一劳永逸”的良性运作。如红梅 公园开园一年多来，通过各种渠道，实现创收 1000 多万元，基 本满足了公园运营的经费需要，职工的收入也没有因为公园的敞 开而降低。此外，为在确保维持正常运转经济创收的基础上，还 要创新分配体制，特别对那些优秀的、对单位贡献的职工给予经 济上的倾斜和奖励，最大限度地调动职工的工作积极性，最大限 2 度地保障职工利益，使职工自身价值得到充分体现，并能全身心 地投入工作中。只有经济创收搞上去了，分配机制公平公正，职 工没有了经济保障的后顾之忧，一个物质文明的公园才有了基 础。 二、以制度建设为核心，积极构建政治文明公园 政治文明是职工当家作主的具体表现，包括政治思想文化建 设、制度建设、体制建设等内容。公园免费开放后，创收的难度 在加大，而服务的要求却在提高，随之带来的是管理难度的加大。 破解这些管理的难题，只有一条路子，即以管理人员的高素质化 解管理工作的高难度，进而实现自身当家作主。为此，一是加强 政治建设。要以创建好班子活动、创建学习型组织、三讲一树两 提高主题教育活动、和谐园林建设年活动为抓手，大力加强基层 党组织建设，进一步提升党组织的凝聚力、号召力和战斗力，在 全体职工中积极营造团结一心干事业、奋发有为促发展的良好氛 围。二是加强制度建设。继续完善重大事项报告制度、首问负责 制度、工作目标责任制度、调查研究制度、治安保洁制度、中层 干部竞争上岗和交流等一些行之有效的管理制度。工作中，加强 制度的执行和