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AGRICULTRAL EQUIPMENTS 农机监理 农机监理执法中存在的问题与对策 徐艳丽 (宿迁市宿豫区农机安全监理所，江苏 宿迁 223800) 建设社会主义法治国家的核心是依法行政，依法 来．粗暴执法、野蛮执法、执法犯法的现象还时有发 行政的关键是行政执法，如何规范执法行为，提高执 生．有的甚至出现以执法为名任意侵犯农机手的合法 法水平．是摆在我们面前的一项重要课题。 权益．这与执法者观念陷入误区不无关系。有的执法 《道路交通安全法》、《农业机械化促进法》、《行政 者甚至认为．法律是管老百姓的，执法就是用法律对 许可法》等法律法规的先后实施，确立了农机监理机 付老百姓，执法者具有管人管机的权力，而老百姓只 构是农业机械安全监督管理的行政执法主体。农机监 有接受管理的义务．没有权利。 理机构是以农业机械及其驾驶人员为管理对象的，肩 1．4 执法队伍素质参差不齐。执法不严 负着为农机化发展保驾护航、为农业和农村经济发展 由于农机监理机构属于事业单位，其执法人员来 创造良好安全生产环境的重要责任，始终处在农机化 源没有按照国家公务员高标准、严要求、规范性进行管 工作的前沿．是农机化发展的重要保障。如何提高农 理．造成进人渠道多，把关不严。执法人员的素质参差 机监理执法形象成为当务之急。笔者就目前农机监理 不齐，影响整个执法队伍的形象。有的交由乡镇农机人 执法中表现出的几个方面突m问题，剖析一下形成问 员行使．还有的农机监理机构聘用临时工从事执法工 题的原因，着重探讨规范农机监理行政执法行为的对 作．导致执法人员的整体素质下降，严重影响了农机监 策和措施。 理形象。 1 农机监理执法中存在的突出问题 2 农机监理执法存在问题形成的原因 1．1 管理体制不顺。经费保障不足，驱使执法利益化 2．1 程序法规的滞后和不完善。忽视程序的法治 当前。农机监理机构属于事业单位，执法经费没有 与发达国家相比．我国在行政程序法治方面明显 保障。执法人员的工资、福利及办公经费得不到保障，使 滞后。目前我国尚无一部完整、统一的行政程序法典。 得正常执法活动难以顺利开展。在这种情况下，往往就 仅有的行政程序散见于法律法规和部门规章中。农机 要靠收取规费或罚款来解决．方能保障正常办公，被称 监理处罚程序依据是《行政处罚法》和一些省、部委的 为“自费执法”。它不是为管理而执法，而是为生存而“执 法规规章。执法人员程序意识淡化，在实施具体的行 法”，为收入而罚款，把解决执法人员的吃饭问题作为 政行为和操作中过于简单化、形式化，过分强调实体 “第一要务”，为了吃饭，不讲规范，能收费的尽量收，不 的法治而忽视程序的法治。程序的缺位是目前法律实 能收的变相收。行政执法与经济利益的交叉。完全背离 施状况差的主要原因，而推进依法行政最有效、阻力 了农机法律法规的目的和精神．无法保证执法的公正公 最小的途径莫过于通过程序公正实现实体公正 程序 平，于是“乱收费、乱罚款”的现象屡见不鲜。 正义是实体正义的保障，没有程序的公正．实体的公 1．2 农机监理执法重实体轻程序．重结果轻过程 正就很难达到真正的效果。 在农机监理执法过程中，忽视程序、恣意行政成 2。2 法治观念淡薄。义务本位和管理本位并存 为一种流弊。农机监理执法人员在实施具体的行政行 由于农