地方财政面临困境的原因及对策浅析.pdfVIP

博士硕士论坛 oshishuoshi1untan 地方财政面临困境的原因及对策浅析 刘艳平 (山东省临沂师范学院商学院) 摘【 要】近年来，我国地方政府财力不足问题严重，主要表现为县乡财政困难和严重的债务问题。地方财政困难不仅严 重影响基层经济 的发展和公共物品的供给，同时也制约了我国经济整体发展水平的提高，更不利于全面建设小康社会。解决财 政 困难 问题 已刻不容缓。在考察了地方财政 困难具体情况的基础上 ，从我 国现行财税体制和经济等方面进行 了多角度 的原因 分析．力图找到解决地方财政 困难可行性的政策建议 。 关【键词】地方财政 财税体制 转移支付 地方财政困境是当前我国财政体制 中出现的严重问题。 省 以下的财政分税没有做 出规定 。由于缺乏主体税种的支 尽管近年来中央已经开始重视并着重解决地方财政困难 问 持 ．地方财政尤其是省级以下的地方财政根本无力支持地方 题 ．2o05年 以来 中央财政多次拿 出资金用于解决地方财政 政府完成事权 ，造成了 目前地方财政收入 比重不断下滑 ，地 困难 ．但对于地方财政庞大的债务漏洞，显然是杯水车薪。以 方财政 自给能力弱的现实。 短期性的财政补贴方式 已不能解决地方财力不足、巨额外债 同时，我国公共财政支出范围界定不清 ，法定支 出比例 等问题。找到一条具有普遍意义的解决地方财政 困境 的道 和保证之间存在矛盾。我国现有的公共财政支 出范围的界定 路 ．是各地基层财政的普遍呼声 。 十分模糊 ．对中央和地方的支出范围没有科学规范的划分标 一 、 造成我国地方财政困境的原因 准，造成了地方财政承担了许多不应承担 的支 出职责。 1．地域经济发展落后 ．财政收入来源匮乏 3．转移支付制度不规范 从我 国地方经济 的总体运行情况看来 ．以劳动密集型产 科学规范的转移支付制度是支持地方财政运行必不可 业为主的地方产业结构不能适应市场经济发展 的趋势．地方 少的制度保障．对于地方财政收支总量和支出责任不相匹配 企业 的科技含量不高，竞争力不强，难 以在 日趋激烈的市场 的缺121部分，中央财政应该责无旁贷地 以规范的转移支付制 竞争中取胜 ．这些都直接影响了地方经济的可持续发展 ，使 度加 以保证。但从我国转移支付的金额来看 ，绝对数量有限， 得地方经济的蛋糕难以做大 。财政收入增长乏力 。另外，我国 这与县乡政府普遍承担着提供多种地方公共产品服务 的责 县乡主要分布在农村地区．基础产业多以农业为主 。而我国 任极不相称。而且，在对县乡的转移支付中，配套性转移支付 农业 自我积累能力低，农产品在市场上的竞争力弱。长期以 所 占比重大，在对县乡财政投入时 ，又要求县乡对等地增加 来农村经济 的滞后 ．直接导致 了县乡整体经济发展水平较 配套资金。为了争取资金和投资，不少县乡被迫借钱搞配套， 低 。地域经济得不到充分发展 ，地方财政 的收入来源无法壮 导致地方财政压力不断增大 。另外 ．由于我国 目前对政府问 大，增加财政收入 比较 困难。 转移支付的分配方式及程序还没有成文的法律规范，因此就 2．中央与地方 的财权事权脱节 无法杜绝不合理现象的发生。 1994年分税制财政体制改革在对中央与地方的税收收 4．政府机构庞大，人员过多 入进行划分时 ，只规定了中央和省级政府 的税种划分，对于 有统计显示 ．近年来我国县乡财政供养人数不断增加 ． 害。 参考文献 ： 总之 ．村 民自治制度是亘古未有 的事业，是一个渐进 的 1【1当前村民自治面临五个问题 ．蔡建武．2008．8． 过程，需要在实践中