广电内容产业促进政策中国问题与美英经验.pdfVIP

王 甫 吴丰军：广电内容产业促进政策：中国问题与美英经验 传媒观察 广电内容产业促进政策：中国问题与美英经验 ! 王 甫 吴丰军 【内容摘要】 《国家十一五文化发展纲要》明确提出要大力发展影视内容产业，作为新中国成立以 来我国第一部专门部署文化建设的中长期规划，在《纲要》发布一周年之际，本文对阻止我国广电内 容产业发展的制约性因素进行了深刻分析，在参照美、英成功经验的基础上，提出应通过制定切实可 行的内容产业促进政策，来突破我国广电内容产业发展的困局。 【关键词】 广播电视；内容产业；促进政策；美英经验 《国家十一五文化发展纲要》明确提出，要大力发展 场机制的内在问题，克服市场失败现象。政府作为游戏规 影视内容产业，提升电视剧、非新闻类电视节目和动画片 则的制订者，可以通过制定产业促进政策来引导市场。在 的生产能力，扩大影视制作、发行、播映和后产品开发， 具有成熟的电视节目市场的西方发达国家，政府历来非常 增加数量，提高质量，满足多种媒体、多种终端发展对影 重视内容产业促进政策在市场建构中的积极作用。近百年 视数字内容的需求。而且早在#$$% 年末，国家广电总局就 来，这些国家通过适时推出产业促进政策，从宏观层面安 已经主动开放产业政策，发布了《关于促进广播影视产业 排了其当下的内容产业格局，成就了其傲视全球的电视产 发展的意见》。但三年多时间过去了，电视内容产业仍是 业。其中，尤以美国和英国的情况最具代表性。 “乍暖还寒”：#$$ 年，我国实际生产电视剧 ’( 部， ’. 美国的内容产业促进政策 ’#，(()集，全国共播出电视剧#$ ，($# 部次，#! ，#* 集次， 作为私有私营电视体制的代表，美国拥有最发达的电 ! 全年重播集次与首播集次之比高达(#+’ 。及至#$$* 年，全 视内容产业，它不仅成为美国经济中的支柱产业之一，而 国共生产电视剧$$ 部 ’，%,() 集，与#$$ 年相比，部数 且其影响已渗透到世界的每一个角落。虽然在高度商业化 自国家降低广播 体制下的美国电视产业以商业利益为出发点，并以市场为 略有减少，集数有所增加，但增长有限。 影视内容产业的准入门槛以来，各类电视制作公司纷纷兴 导向配置资源，对市场有很强的依赖性，但政府规制仍在 起，截至#$$* 年底，全国有电视剧制作许可证（甲种）的 其中扮演了至为关键的角色。根据《’!%( 年通讯法案》设 单位’’) 家，有《广播电视节目制作经营许可证》的单位 立的联邦通讯委员会（/00 ）是美国政府对广播电视业进 # ，((# 家，其中,- 以上是民营企业，但是这些民营企业 行规制的专设机构。)# 年来，/00 根据“公众利益、便利 # $ 赢利的还不到#$- ，多数处于亏损状态。一个显见的事实 和必需” 的原则，以市场为导向对美国广播电视产业进行 是，市场机制的市场调节功能至今仍难以发挥作用，国有 规制。其间，三次重要的规制直接决定了美国当下的广播 广播电视机构仍然是广播电视节目的生产主体，专门的社 电视产业格局。 会公司制作力量尚处于补充地位，在新闻以外的可产业化 第一次政府规制是在#$ 世纪#$ 年代到%$ 年代，这次 制作的各类广播电视节目中，国有广电媒体制作的娱乐类 规制直接奠定了美国高度商业化的私有私营广电体制的基 电视节目所占比重明显呈上升趋势。 础。当时的背景是，美国商业电台和公共电台之间存在着 经过分析，我们认为，在很大程度上，实力悬殊、地 尖锐的利益冲突，商业电台一直受到公共电台的谴责和挑 位不平等、交易不公平，是造成到目前为止电视市场难以 战。在这种背景下，政府颁布了《’!#) 年通讯法案》和