广电网络运营的法律保障问题研究——以我国基层广电领域的法治实践为例.pdfVIP

广电网络运营的法律保障问题研究 ——以我国基层广电领域的法治实践为例 ◇杨云山 依法行政是推进完善社会主义市 力量不足，有线电视网络在这些地方成 广播电视节目，甚至出现了向用户播送 场经济体制，全面建设小康社会的基础 为广播电视安全播出、安全传输的薄弱 黄色录像的恶性事件，毒化了社会风 和根本。广播电视事业的繁荣发展，要 环节，特别是分配网显得更加薄弱。由 气。这一事例表明，加强企事业内部有 以科学发展观为指导，深化改革，全面 于多方投资、多家所有、多头管理，许多 限电视网络的管理有着很强的必要性 加强政策法规引导，不断提升行政执法 企业、机关、学校的网络自成体系、管理 和紧迫性。对行政属地内的企业有线电 效能，不断提高管理水平与能力，促进 松散，既给有线电视网络的管理增加了 视站，广电主管部门要怀有高度的政治 广电事业和产业的全面协调与可持续发 难度，又给这些地方的有线电视网络带 责任感和使命感，牢同树立阵地意识。 展。可以说，依法行政是促进广播电视事 来了政治安伞隐患，同时直接影响了整 责无旁贷地挑起属地监管的重任。 业繁荣发展的动力机制与法制保障。 个地区的网络管理和服务水平。 2．整治卫星电视地面接收设施安 一、准确地把握广电执法的重点 山西大同地区企业有线站频繁扩 装使用和境，t-r星电视节目传播秩序 广播电视主管部门在推进社会主 网的案例，就能够充分显现出企业有线 我们还是以大同市南郊区为例。大 义精神文明、物质文明和政治文明建设 站向社会盲目扩网带来的负面效应。大 同市南郊区的乡镇山区占全区面积的 进程中具有多重身份，担当了多种角 同市南郊区地处城市近郊，煤炭资源丰 百分之七十，山西同煤集团的直属大矿 色。随着我国广播电视事业的发展，听 富．许多省属、市属大型企业和特大型 几乎全都坐落在南郊区的这些山区乡 广播看电视已成为城乡人民生活离不 企业分布于该区，这些企业的总人口现 镇之中。这些山区乡镇的人居环境和社 了的重要文化娱乐内容。广播电视行政 在已经超过一百多万，是大同南郊区27 会状况十分复杂。由于受自然条件的制 执法工作担负着维护广电法规尊严，执 万常住人口的三倍还多。在南郊行政区 约，村民便效仿矿区居民或者与矿区居 行广电法规规定，保护广电事业健康有 域内，不仅驻区企业星罗棋布，而且还 民共同使用卫星地面接收系统，接收声 序发展和广电财产不受侵害，服务人民 存在着大同市矿区政府一套行政系统。 频和视频信号．这些卫星信号地面接收 群众听好广播看好电视的神圣使命。 这种并列政府之间以及政府与管辖外 系统当地俗称“小耳朵”。这些“小耳朵” 1．规范企业有线电视站向社会盲 企业之间相互交织在大同南郊区同一 由于功率、波长、频率各不相同．接收到 目扩网行为 个地理区域内，不可避免地存在着行政 的声频和视频信号也各不相同，其中播 我国有线电视诞生于上个世纪80 交叉和管理盲区。其突出表现在有线电 出的节目，特别是电视节目，五花八门、 年代。广大人民群众日益增长的精神文 视网络自成一体又各自为政。纷纷扩张 杂乱无章。因为难以对接收的内容进行 化需求成为有线电视发展的不竭动力 各自的地盘，从而导致有线电视网络的 有效的统一管理，给境外不健康甚至有 源泉，有线电视已成为社会主义精神文 安全问题成为该地区整个广电事业发 害信息的传播和文化垃圾的扩散留下 明建设的重要阵地，是党和政府的声音 展中最为严重的问题之一。