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新版《中华人民共和国安全生产法》逐条解读 第一条 为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全， 促进经济社会持续健康发展，制定本法。 解读：这条是立法目的。一是加强安全生产。安全生产就是在生产经营活动中，为避免 发生造成人员伤害和财产损失的事故，有效消除或控制危险和有害因素而采取一系列措施， 使生产过程在符合规定的条件下进行，以保证从业人员的人身安全与健康及设备和设施免受 损坏，环境免遭破坏，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。二是防止和减少生产安 全事故。生产安全事故是指生产经营单位在生产经营活动（包括与生产经营有关的活动）中 突然发生的，伤害人身安全和健康，或者损坏设备设施，或者造成经济损失的，导致原生产 经营活动（包括与生产经营活动有关的活动）暂时中止或永远终止的意外事件。根据国务院 《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，根据生产安全事故造成的人员伤亡或直接经 济损失，事故分为四个等级：特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故。三是保障人 民群众生命和财产安安全。通过立法，强化生产经营单位主体责任，重视安全生产，防止和 减少生产安全事故，其根本目的，还是为了保障人民群众的生命和财产安全。四是促进经济 社会持续健康发展。安全生产是安全与生产的统一，其宗旨是安全促进生产，生产必须安全。 安全生产与经济发展应当同步，并要促进经济社会持续健康发展。 第二条 在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位(以下统称生产经营单位)的安全 生产，适用本法;有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交 通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。 解读：这条是适用范围。凡在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位，一切合 法或非法从事生产经营活动的企业、事业单位和个体经济组织及其他组织，不论其性质如何、 规模大小，只要从事生产经营活动，都应适应本法。 本法的调整事项，是生产经营活动中的安全问题。这里讲的“生产经营活动”，既包括资源 的开采活动、各种产品的加工、制作活动，也包括各类工程建设和商业、娱乐业及其他服务 业的经营活动。公共场所集会活动的安全问题等，不属本法调整范围。 另外，消防安全，道路、铁路、水运、空运等交通运输安全，核与辐射安全，特种设备 安全等适用专门的法律和行政法规调理。但对于一些安全生产方面的问题，专门的法律法规 未作规定的，适用本法的规定。 第三条 安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理 的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府 监管、行业自律和社会监督的机制。 解读：这条是安全生产工作方针和工作机制。以人为本，坚持安全发展，是安全生产工 作的新理念。“安全第一、预防为主、综合治理”是安全生产工作方针。生产经营单位的主体 责任，指生产经营单位依照法律、法规规定，应当履行的安全生产法定职责和义务。强化和 落实生产经营单位的主体责任，是保障经济社会协调发展的必然要求，是实现企业可持续发 展的客观要求。生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督是安全生产 工作格局，其中，落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键， 行业自律是发展方向，社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障。 第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理， 建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准 化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。 解读：本条是生产经营单位的基本义务。一是遵守法律、法规的义务。生产经营单位必 须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，这是所有生产经营单位必须要履行的义务。 二是加强安全生产管理。安全生产管理是企业管理的重要内容，管生产必须管安全。坚持不 安全不生产，加强安全生产管理。三是建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度。安 全生产责任制是企业岗位责任制的一个组成部分，是企业中最基本的一项安全制度，也是企 业安全生产、劳动保护管理制度的核心。安全生产规章制度是以安全生产责任制为核心的， 指引和约束人们在安全生产方面的行为，是安全生产的行为准则。四是改善安全生产条件。 安全生产条件既包括生产经营单位在安全生产中的设施、设备、场所、环境等“硬件”方面的 条件，也包括安全生产教育、培训上岗等“软件”方面的条件。生产经营单位在符合安全生产 条件的基础上，还要不断改善安全生产条件，从根本上促进安全生产水平的提高。五