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国外国有企业管理的借鉴与启示 口福州 林修风 游栋明 国有企业作为一种经济现象 ，不仅 芬兰在二战后依靠国家的力量推动 二是冗员众多。如 日本 电信电话公社在 在社会主义 国家大量存在 ，在资本主义 工业化的进程 ，创办了大量的国有企业。 1985年民营化之前 ，职工人数达 33万 国家也普遍存在 ，所不同的仅是 比重和 20世纪90年代初期 ，随着市场经济制度 人 ，但其 中有 1，3是多余 的，受公社用 地位有区别 。 的完善，芬兰开始国有企业 民营化 ，民营 人制度的限制 ，无法精简。意大利规定 一 、 国有企业将长期存在 化方案经议会批准后，则完全由政府按 国有企业只能创造就业机会而不得解 从英国 1657年成立并 由政府直接 照市场规则以及市场价格等情况择机实 雇工人，这个规定直到上世纪8O年代 经营的邮政总局开始 ，西方 国家对国有 施 ，不规定具体实施时问表。 才被打破 。 企业的管理已有三百多年的历史。第二 纵观世界各国国有企业的变迁 ，尽 国有企业也有高效率的，这个例外 次世界大战之后 ，英国经历了两次大规 管 国有企业 占全球国内生产总值的比 出现在新加坡 。新加坡国有企业以较强 模 的国有化运动。第一次在 1945年 7 重 由 1979年的 10％以上降到2001年 的竞争力和较好的经营效益成为世界经 月至 1951年 lO月 ，第二次在 1974年2 的6％以下 ，但 国有企业并没有完全消 济中的一个亮点。1989年国立新加坡大 月至 1979年 5月。到 1979年撒切尔夫 失。国有企业只是被改革的对象 ，不是 学的三位经济学家曾对全新 500家最大 人执政开始私有化时 ，英 国国有企业的 被消灭的对象 。国有企业将长期存在 ， 企业 (包括国有和私有的)进行了调查，发 营业额 占英 国国内生产总值的 11．5％， 是因为有其存在的理由和客观依据 。一 现国有企业、外国跨国公司和本地私有 投资额 占英 国投资总额的20％。 是提供基础设施和服务。如交通运输 、 企业的平均利润率分别为28．8％、7．3％和 2O世纪 30年代的世界性危机使 邮政通讯 、钢铁 、电力等基础设施和基 2％，国有企业的效率明显高于私有企业。 凯恩斯 国家干预经济理论成为许多 国 础工业。二是维持对战略部门的控制 ， 以成立于 1974年的新加坡政府全资公 家制定政策的基本依据，与此 同时，前 增强国际竞争力。三是缓解社会矛盾 ， 司——谈马锡公司为例，该公司成立三 苏联社会主义建设的巨大成就更使人 稳定经济运行 。四是调节国民经济，承 十多年来 ，平均每年为股东获取超过 们对 国家的作用寄予厚望 。法 国从 30 担特殊社会职能。如 国有金融企业 、主 16％的总投资回报率。 年代开始的近六十年时问里进行过三 导性工业企业 、环保工业、国防军工企 三、对国有企业进行分类管理 次大规模的国有化运动。到 1991年 ，法 业等 。 法 国政府根据企业是否具有竞争 国的国有企业达 2268家 ，产值 占国内 二、国有企业运营效率普遍低下 ， 性 、行业是否存在规模效益、是否需要 生产总值的 18％，投资额占法国总投资 但也有例外 大量基础设施投资等三个标准，将国有 额 的27．5％，在西方发达国家中国有化 发达国家政府推行 “非国有化”的 企业划分为垄断性国有企业和竞争性 程度最高。20世纪 80年代后期 ，希拉 最直接原因，是由于体制和政策等多方 国有企业两种类型。垄断性国有企业主 克政府推行经济 自由主义政策 ，“私有 面因素的影响，国有企业运营效率普遍 要集 中于能源、交通 、邮电通讯等基础 化法案”规定，对竞争性、半竞争性领域 低下 ，亏损严重。最主要的原因有两条。 产业和基础设施部门。对于这类企业 ， 的国有企业可以私有化 ，超出这个范围 一 是 目标多元。国有企业承担了过多政 政府 的管理比较严格 ，控制的程度也比 的国有企业私有化需另定法律 。2003 策性任务 ，政府经常把国有企业作为政 较高，企业的 自主权相对较少。如对 巴 年成立国家参股局统一管理国有资产