环境法中公众参与的缺失及其完善.pdfVIP

2008年 12月 山西省政法管理干部学院学报 Dec．，2008 第21卷 第4期 JournalofShanxiPoliticsandLaw InstituteforAdministrators Vo1．21 No．4 【民商法研讨】 环境法中公众参与的缺失及其完善 宋 洁 (山西省政法管理干部学院，山西 太原 030012) [摘 要] 公众参与是环境法的一项基本制度，其在实践中的作用越来越被世界所公认，对环 境资源的保护具有重要的意义。但是，由于公众参与制度不健全，参与途径不多、不畅诸多原因，使 得这一制度并未在实践中得到充分的体现。面对 日益严峻的环境问题，倡导用法律手段保障公众 参与环境权利，是世界各国环境保护的通则，完善公众参与的立法规定刻不容缓。 [关键词] 环境法；公众参与；立法完善 [中图分类号]DF46 [文献标识码]A [文章编号]1672—1500(2008)04—0048—03 环境管理是一项国家职能，但也离不开公众的 2．公众参与有利于搞好环境资源管理工作，利 广泛参与，公众参与作为我国环境法的一项基本制 于监督政府工作及环境法规的实施。在大多数发展 度，对于提高决策质量，加强人民群众对政府决策的 中国家，由于受经济发展优先这一因素的影响，尤其 信任和支持，具有重要的意义。从世界范围来看，随 是我国各级行政部门每年都要完成上级经济增长定 着环境危机加剧，全球环保浪潮一浪高过一浪，公众 量指标，导致一些不合理的决策破坏环境。通过公 参与环境管理已从个别国家的实践发展为公认的环 众参与，可以强迫政府提高对环境问题的重视及重 境法准则，各国有关公众参与的相关内容及法律保 新认识，最终实现发展经济与保护环境的双赢。 障也 日臻完善。因此，我们应在现有法律规定的基 3．公众参与有利于充分发挥环保部门的执法权 础上，采取提高公众参与的有效途径，建立完备的环 威，促进环境保护问题的和平解决，并且可以有效地 保公众参与机制。 扼制 “政府失灵”和 “市场失灵”现象的发生，防止政 一 、 环境法 中公众参与的必要性及意义 府和企业为了 “自身利益最大化”而采取不负责任 公众参与环境保护是建立各种利益平衡，寻求 的短期行为。 利益共存或利益妥协的方式和途径，是减少因环境 4．公众参与有利于在全社会营造一种保护生 保护的巨大利益冲突引发的社会矛盾，是环境法律 态、控制污染的良好社会风气，不断优化人们的生活 制度得以Jl~ 1．1实施的手段 。 方式、消费方式和行为方式，做到时时有环保，处处 1．公众参与有利于依靠和发动群众保护环境资 有环保。 源，提高公众保护环境的责任感。环境保护是一项 二、公众参与的理论基础 公益性的全民事业，同时涉及到人们生产和生活以 (一)公众参与环境保护的理论依据是环境权 及国民经济的各个领域，只有依靠和发动群众参与 公众参与是随着环境权的产生、发展而提出，随 保护和管理环境资源，才能协调各个方面的关系，做 着环境权的完善而不断完善的。环境权是人类生活 好保护环境的工作。公众参与环境保护，主人翁作 环境 日趋恶化及人类环境保护工作不断强化的产 用得以发挥，对经讨论和论证后做出的决策容易接 物，也是公民反公害斗争的结果。 “环境资源的稀 受，在执行中就有更多的责任感