转基因生物安全性法律规制思考 - 社科网.pdf

转基因生物安全性法律规制思考 韩利琳， 落志筠 （西北政法学院，陕西西安 710063 ） 摘要：我国对转基因产品的管理主要是对农业转基因生物的管理。尽管我国的转基因生物立法已经初具规模， 体现出了对转基因生物的全过程控制理念，对农业转基因生物的规范也较为完善，但是这些规定还远远不能 适应现在迅猛发展的转基因技术的要求，表现出一些不足之处。当前，国家正在加强对此方面的立法工作研 究，有关部门正在依据国内的政府条令以及国外通行的一些做法加强相关方面的工作。笔者拟对该法提出一 些制度构想以期能够对我国转基因生物安全立法有所帮助。 关键词：转基因生物；安全；法律规制 中图分类号：D922.68 文献标识码：A 1 转基因生物及转基因生物的安全性 1 1 转基因生物 依据转基因技术获得的生物就是转基因生物，现代世界各国全部都接受的一个概念就是 “改性活生物体”，Living Modified Organisms,简称LMOs,或者叫做“遗传饰变生物”，Genetically Modified Organisms,简称GMOs。依据《卡塔赫纳生物安全议定书》第三条，LMOs 或GMOs 是指“任何具有凭借现代生物技术获得的遗传材料新异组合的活生物体” 。“现代生物技术”是指 “试管核酸技术，包括重新组合的脱氧核糖核酸（DNA）和巴核算直接注入细胞或细胞器，或 超出生物分类学科的细胞融合，”这类技术“可克服自然生理繁殖或重新组合障碍，且并非传统 育种和选中所使用的技术。” 1.2 转基因生物的安全性 转基因生物是人类按自己的主观意愿有目的、有计划、有根据、有预见的进行遗传修饰过 的生物体，是现代生命科学发展的结晶，是人类从认识自然到改造自然的跃迁，标志着人类社 会已经步入定向驾驭生物遗传改良的新时代[1] 。但是，1998 年秋的转基因马铃薯喂大鼠导致 大鼠免疫系统遭受破坏事件[2] 以及1999 年的转基因Bt 玉米花粉喂养大斑蝶导致其幼虫大量 死亡的事件[3]，引发了关于转基因产品安全性的争论大辩论。概括起来主要表现在以下两个方 面： 第一，转基因生物的释放可能对环境质量、生态系统或生态平衡产生不利的影响。一些科 学家认为，转基因生物在自然界中释放将污染自然资源库，打破原有的生态平衡，对生态环境 产生难以预料的冲击，其潜在威胁不亚于核扩散。具体表现有：（1）转基因作物本身可能会 转变为杂草。（2 ）转基因作物的基因漂流可能会导致新型杂草产生。（3 ）转基因作物可能会 导致新型病原体产生。（4 ）转基因作物可能会对生态系统中的非靶标生物造成伤害。（5 ）转 基因生物可能危机生物的多样性。转基因生物对生态系统来说是一个具有竞争优势的外来物 种，其引入可能对整个生态系统的平衡造成破坏，产生无法估量的损失。 第二，转基因生物可能对人体健康产生不利影响，严重的可能致癌和其他遗传病。（1） 转基因生物可能含有毒性。（2 ）转基因食品可能会导致过敏反应。（3 ）转基因食品可能产生 对抗生素的抗药性。（4 ）转基因食品可能会改变食品的营养成分。（5 ）转基因食品有可能会 1 降低生物的免疫力。 2 对转基因生物安全性进行规制的理论基础及国内外法律规制的现状 2.1 对转基因生物安全性进行规制的理论基础 2.1.1 生态学基础——生态理论 转基因生物安全性的一个最为关注的方面便是其对生态环境可能造成的严重的危害，因 此，对转基因生物安全性进行规制和管理最为重要的就是要遵循生态规律，在认识和运用生态 规律的基础上，改造环境、促进生态良性循环。生态规律（生态原理）在生态学上具体表现为 物物相关律、相生相克律、能流物复律、负载有额律、协调稳定律，这些规律在生态环境中时 时刻刻发挥着巨大的作用，引导正整个生态系统的和谐运转。（1）物物相关律：转基因生物 将生物体内原来没有的抗病虫害基因导入其体内，可能通过食物链和能量流动的方向危及其他 生物，最终可能使食物链遭到破坏，进而破坏整个食物网。（2 ）相生相克律：转基因生物是 在对自然生物进行“人工”加工后形成的，它原来在食物链中所处的地位以及其所发挥的作用就 有可能因为该新基因的插入而发生改变，进而影响到它的上一级生物的