“城中村”转型发展分析——兼谈对推进农村城市化的启示.pdf

摘要 “城中村”是指一些原来的农村，由于城市的扩张而被纳入城区， 农地、产业结构和村民就业结构已经基本非农化，但仍然沿用传统农 村的社会管理体制来管理的特殊社区。它是我国体制转轨时期农村城 市化进程中出现的一个独特现象。要系统、深入研究“城中村”问题， 必须把它放在整个城市化框架及其特殊的制度背景下进行。 “城中村”的生成原因极其复杂。它的直接原因是改革后城市化 的加速发展。深层原因是城乡二元体制，主要包括户籍管理制度、土 地管理制度、行政管理制度、社会保障制度、公共投资体制和二元教 育体系。“城中村”的转型发展方向是使其完全融入城市，即完成物质 形态城市化、经济形态城市化、社会形态城市化和人的城市化。“城中 村”集体经济产权制度改革是整个“城中村”转型发展的关键，既是 重点又是难点。“城中村”集体经济的产权具有三个特征：第一，产权 关系较为复杂；第二，产权完全让渡；第三，委托一代理成本较高。 这三个特征从不同侧面说明了“城中村”集体经济的产权弊端。“城中 村”集体经济产权制度改革的思路是确定改革目标模式和进行产权界 定。 从“城中村”转型发展研究可以得到三点有助于加快农村城市化 的启示：一、增进城乡经济融合度：二、促进城乡社会管理制度的接 轨：三、提高农民向市民转变的素质和能力。 关键词：城中村城乡二元结构 农村城市化 转型发展 产权制 度 Abstract former whichhavebeen “Vjllagein tothe villages brought city”refers intothe becauseofthe of are cityproper expansioncities．Theyspecial districtsinwhich stillcontinuetousethetraditional people managerial the economicstructureandthe tomanagethoughfarmland，the employment system structureofthe havebeenalmost isa villagers non—agricultural．Itspecial the oftheurbanizationofthe duringprocess system phenomenon and in China。To incity”inadeep—going period studythe“village shoulddotheresearchunderthewholeframeof systematicalway，we urbanizationanditsspecial background． Thereare reasons forthis manycompliearedresponsible the theurbanizationaf