保险产业政府规制的国际经验比较与借鉴.pdfVIP

碴垂l忡．国行臻篱粤》他山之石 doi：10．3782／j．issn．1006-0863．2017．05．23 ：l： 保险产业政府规制的国际经验比较与借鉴 李文锐 [摘要]中国保险产业整体起步较晚，行业规制理论与实践均不同程度地落后于欧美国家。西方发达国家 的政府规制由“政府一市场”型框架向“政府一市场一社会”型框架转变，规制方式日趋丰富而多 元。西方国家保险业规制的有益经验主要体现在构建系统的金融法律制度，全方位、多层次的监 管体系，关注信息化技术进展，严格规范保险代理人行为，实施成本收益分析以及完善保险混业经 营监管规范等方面。以发展、扬弃的观点对待西方国家规制经验，重点吸收其经验中的合理成分 与纯技术分析，构建基于中国国情的政府规制理论体系。 [关键词]保险产业；规制；监管制度；国别研究 006—0863(2017)05—0144—04 [中图分类号]D035[文献标识码]A[文章编号]1 我国保险业政府规制理论、体系、实践等均不同程 将会传导至产业规制层面，为政府规制活动带来压力。 度地落后于西方主要发达国家。他山之石，可以攻玉。 另外，保险产业规制的信息化、技术化、专业化及各部 探求中国保险产业政府规制优化路径，十分有必要借鉴 门间的信息共享与联动机制还有待进一步加强。在此 国际上尤其是西方主要发达国家保险业政府规制的成 背景下，《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干 功经验，从中寻求适合我国经济社会发展要求的可行 意见》及《关于加快发展商业健康保险的若干意见》等 做法，为我国保险产业政府规制提供合理化、科学化建 文件相继出台，为保险产业规制完善了框架、指明了方 议。本文拟选取国际上保险业最为发达的美、英、德、日 向，而以云计算、大数据为代表的信息技术的大发展也 四国为研究范本，探求保险产业政府规制的国际经验。 为保险产业政府规制提供了新的技术和手段。 一、研究背景 作为政府规制的重要组成部分，保险产业政府规 经济新常态下，世界贸易持续低迷、金融市场动荡 制是指政府为解决保险市场失灵问题而采取的政府干 不安、不确定性因素迭出，世界经济总体复苏乏力。此 预活动。据保险产业规制特征，保险产业规制系统可 背景下，全球保险产业发展难免受到冲击，我国保险产 分为3个一级子系统——市场准入子系统、市场存续 业规制也必然面临新的、更加复杂的国际国内环境。 子系统和市场退出子系统。一级子系统中居于核心地 经济全球化和区域经济一体化趋势下，跨国保险集团 位的市场存续子系统又包括5个二级子系统——偿付 通过在我国境内开设营业机构和参股国内企业向中国 能力子系统、机构规制子系统、业务规制子系统、保险 保险业纵深渗透，期问跨国保险集团面临的风险也会 资金运用子系统和再保险业规制子系统。据系统论分 借由母子公司或其他方式传递、扩散至国内保险产业， 析观点，本文认为保险业及其衍生与发展所赖的环境 给我国保险产业规制带来巨大压力。国际汇率市场频 问一直处于不间断的物质与能量交换中，因此保险规 繁波动也将影响保险企业的承保业务，加大保险产业 制系统不仅是一个开放的系统，同时也是一种复合系 规制的难度。 统，由多个相互依存和牵制的子系统所构成。 当前我国经济正处于“三期叠加”阶段，整体经济 鉴于中外在国情、产业发展等方面存在诸多不