第六章行政法概述.docVIP

第六章 行政法概述 教学目的：通过学习本章，要求掌握行政法的概念和基本原则，行政主体的概念，具体行政行为、抽象行政行为的概念，行政处罚的概念；了解行政处罚的种类及一般程序，行政复议的范围。 教学重点：国家行政机关和国家公务员；行政行为的概念；抽象行政行为；具体行政行为及种类。 教学难点：行政法的概念、渊源和体系 教学方法和手段：讲授、案例讨论。 第一节 行政法的概念及其基本原则 一、行政法概念 （一）行政 行政的基本涵义：行政是依法治国的关键在于依法行政行政合法性原则，是指行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。行政合法原则在行政法中具有不可替代的地位，是任何法治国家法律制度的重要原则。行政合法原则要求行政机关实施行政管理，不仅应遵循宪法、法律，还要遵循行政法规、地方性法规、行政规章、自治条例和单行条例等。合法不仅指合乎实体法，也指合乎程序法。1、公务员的概念：2、公务员的特点：公务员的法律地位具有双重属性。 一方面，公务员是普通公民，享有公民参与各种法律关系的权利及义务； 另一方面，公务员又是代表国家行使行政职权的代理人。其公务行为所引起的效果，由其所在行政机关承受，同时，行政机关对公务员的个人过错承担连带责任。 国家公务员可分为：（１）政务类公务员即中央和地方人民政府的组成人员。他们是按照宪法和法律的规定，由最高国家权力机关和地方国家权力机关选举产生及通过正式任命，担任领导职务的人员。他们虽然人数不多，但主要承担行政决策和行政指挥的重大责任，对贯彻党和国家的路线、方针和政策起着决定性作用，在国家政治生活中占有重要地位。这类公务员实行任期制，并接受社会的公开监督。(2) 业务类公务员即中央和地方国家行政机关中除政务类公务员以外不含工勤人员的在编人员。他们是国家公务员的主体，在国家行政机关中占绝大多数，是政府职能的实际执行者。他们的任用必须通过法定考试，公开竞争，择优录取，实行常任制。这类公务员同政务类公务员的根本目标是一致的，是密切联系、互相配合、通力合作、相互交流的关系。具有中华人民共和国国籍，具有公民的政治权利。 拥护中国共产党的领导，热爱社会主义。 遵纪守法，品行端正，具有为人民服务的精神。 年满十八周岁，具有完全的行为能力，并达到一定的文化程度，具有一定的工作能力。 经过考任、选任、变任、调任等法定程序被吸收进入行政机关。 我国《国家公务员暂行条例》对公务员的录用和管理也作了规定。公务员的录用与管理经过八个环节。 录用国家行政机关录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员，采取公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准择优录用。 考核国家行政机关按照管理权限，由专门的机构按一定程序对公务员的德、能、勤、绩进行全面考核，重点是考核工作实绩。考核分为平时考核和年度考核。考核结果作为对公务员奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资的依据。 奖励国家行政机关对在工作中表现突出，有显著成绩和贡献以及有其他事迹的国家公务员给予奖励。奖励要坚持精神奖励与物质奖励相结合的原则。奖励分为嘉奖、记三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号，并按规定给予一定的物质奖励。 惩戒国家公务员因违纪行为，未构成犯罪的，或虽然构成犯罪但是依法不追究刑事责任的，应当给予行政处分。暂行条例具体列举了应受处分的 14 种违纪表现。如果违纪行为情节轻微，经过批评教育后改正的，也可以免于行政处分。行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。受撤职处分的，同时降低级别和职务工资。 升降国家公务员的职务升降包括晋升和降职。职务晋升必须坚持德才兼备和任人唯贤的原则，注重工作实绩。一般应按规定的职务序列逐级晋升。国家公务员在年度考核中被确定为不称职的，或者不胜任现职又不宜转任同级其他职务的，应当按照规定程序予以降职。 培训国家行政机关根据经济、社会发展的需要，按照职位的要求，有计划地对公务员进行培训。培训分为对新录用人员的培训；晋升职务的任职培训；根据专项工作需要的专门培训和在职公务员的更新知识的培训。国家公务员在培训期间的学习成绩和鉴定是其任职和晋升职务的重要依据。 交流国家公务员可以在国家行政机关内部，也可以与其他机关及企事业单位之间进行调动和交流。交流形式有调任、转任、轮换、挂职锻炼。其目的是使公务员在不同的工作部门经受锻炼，增长才干，以防止共同作弊和搞裙带关系等弊病发生。 回避回避是指国家为保证公务员廉洁奉公，公正执行公务，对与公务员本人有特定关系的人和事有所限制的一种制度。 回避分为职务回避 ( 又叫任职回避 ) 和公务回避两种。 1 、设定权利和义务 2 、撤销权利和免除义务 3 、赋予能力和剥夺能力 4 、变更法律地位5 、确认行政相对人的法律地位或行为的合法 6 、赋予特定物以法律性质等。2．确定力。指一个行政行为既