青岛从百年前的一个小渔村发展到今天,大家有目共睹,但青.PDFVIP

青岛市法学会重点课题（2009 ） 导 言 “青岛从百年前的一个小渔村发展到今天，大家有目共睹，但青 岛的下一个百年应怎么发展？”省委常委、 青岛市委书记阎启俊说， 青岛制定了“环湾保护、拥湾发展” 的发展战略，“未来的胶州湾会 像香港的维多利亚湾一样漂亮”。 胶州湾是青岛的母亲湾。胶州湾具有独特的“Ω”形态，如果保护 不好，就会成为“死海”很难恢复。自 1928 年至今，胶州湾水域面 积缩小了 1/3，从560 平方公里减少到 362 平方公里，胶州湾纳潮量 由1935 年的11.8 亿立方米，减少到现在的 7 亿多立方米。近岸地区 污染严重，水质日益恶化。湾内中度污染和轻度污染海域约占胶州湾 1 总面积的 3/5。 正如《战略的概述》所说：“目前胶州湾的自净能力在削弱，排 入其中的污水日益增加，局部海域的污染在加重。“拥湾发展”的城 市布局一方面需要环保、干净、美丽的胶州湾，另一方面又必然会加 剧对胶州湾的污染。因此，要坚定不移地把保护胶州湾的生态环境， 作为实现科学发展需要破解的长期重大命题对待，采取有力举措，确 保取得实效。” 在该战略规划中，“环湾保护”在先，“拥湾发展”在后。这种保 护优先的战略指导思想，最终还要依赖于在科学发展观的背景下得到 具体贯彻实施。《青岛市城市总体规划（2006－2020）（征求意见稿）》 1 《“环湾保护、拥湾发展”概念规划研究》，青岛政务网“环湾保护、拥湾发展”专栏， /n172/n7654364/n7654383/n7661053/7710815.html 1 青岛市法学会重点课题（2009 ） 解读所言：未来青岛发展关键词之——“保护”，重点保护胶州湾生 态“蓝核”，规划制定了水环境、大气环境、固体废弃物、环境噪声、 辐射污染源综合治理目标，并制定了资源、能源节约、保护与利用提 纲。但也要注意到，在环胶州湾发展的部分领导和企事业单位那里， 有的具有经济快速发展的丰富经验，但大多缺乏环保经验，甚至还欠 缺应有的环保意识。在目前已出台的战略规划中，可以看到各种规划 在“环湾发展”仍然是重头戏，“环湾保护”占其中一小部分。“环湾 保护”的具体规划和举措仍然是我们的弱点，需要有识之士特别关注。 青岛市法学会高瞻远瞩，特地把该本环保课题作为 2009 年度重点课 题之一，进行深入研究。 30 年发展的实践证明，自 1978 年开始的排污费制度现在却是环 境恶化后果。防治污染，以前单纯过于依赖行政手段强制地进行“批” “堵”“罚”，当前需要借鉴国际成功经验引入市场经济手段——“排 污权交易”，利用经济杠杆使得排污企业趋利避害。排污权交易目前 正成为世界各国解决环境污染问题的重要手段，是把排污权作为一种 商品进行买卖。 政府在对排污总量进行控制的前提下，鼓励企业通 过技术进步和污染治理，最大限度地减少污染排放总量。“减排”可 以得到实际利益，减排的指标可以买卖，使得减排成为企业的自觉行 为。这将改变以往被动减排的局面，从根本上扭转防止污染的被动局 面。“排污权交易”机制的建立，最终使得企业发展导向绿色产业， 为未来胶州湾的美景和发展模式提供良好制度性导向。 “环湾保护”未来的目标，就是把《战略的概述》所说的变成现 2 青岛市法学会重点课题（2009 ） 实：“经过十几年、几十年的努力，将来就能把300 多平方公里的胶 州湾纳入城市的怀抱，成为青岛的城市“内湖”， 使青岛独特的滨海 城市风格和人文特色沿胶州湾延续和放大。到那时，青岛必将成为全 世界最漂亮的城市。” 青岛胶州湾排污权市场试点经验的总结，必将对于我国