是传媒的quot;权力quot;还是quot;权利quot;--谈法学视野中的传媒兼与陈先元先生商榷.pdfVIP

争f鸣f空f问f 是传媒的“权力还是“权利? ——谈法学视野中的传媒兼与陈先元先生商榷 口朱健 ，、^05年第5期《新闻记者》发表陈先元先生的文章 (1)主体间非平等性。在民事或者商事活动中，行 ‘=_V《传媒权力是大众社会的一种公权力》，文章在为主体之间的关系是一种平等的法律关系．一方没有 对大众传媒的根本属性和基本功能进行深入分析后指 强迫另一方依照自己意志行事的力量，而是由双方通 出，“就其性质而言，大众传媒的权力是一种公权力，它 过协商签订具有法律意义的契约，保证双方行为履行 应该为社会公众所拥有，不能为私人、团体、派别等少 和共同意思的实现。在公权力的行使过程中，权力机关 数人员所垄断”。陈先元先生对传媒公共性分析颇有见 和公民之间不是平等的法律关系，而是管理与被管理、 地。但认为大众传媒的权力是一种公权力的观点则有 支配与被支配的关系，权力机关拥有强制公民服从的 失偏颇，笔者认为大众传媒所拥有的是“权利”而非“权 力量。 力”，下面将详加阐述。 (2)行使的单方面性。民事或者商事活动中的行为 主体之间，必须通过平等协商达成一致，方可使民事行 “权力”的语义分析 为发生效果，亦即民事行为的启动必须由双方当事人 现代学者对“权力”的含义有许多解释．如“权力是 的意思表示一致。而公权力的行使不需要经过公民的 一种以法的形式固定的对社会各方面的管理关系，它 同意，只需国家机关的单方面的行为即可使之得以行 反映的是一定的政治生活”①。“权力是特定的主体(包 使，并发生法律后果。当然在宪政的框架之下，国家不 括个人、组织和国家)在其职责范围之内拥有的对社会 得任意行使公权力．以免造就不受约束的专横的权力 或者他人的强制力量和支配力量”②。英国学者A．布洛 以致危害公民所享有的各种权利。公权力的行使应当 克认为：“权力是它的保持者在任何基础上强使其他个 置于法律规定的范围之内．受到严格的约束。 人屈从或者服从自己的意愿的能力。”③ (3)强力支配性。民事或者商事活动的双方当事人 这些定义的核心部分都认为．权力体现着一定主 之间，在平等协商订立的契约遭到任何一方破坏致使 体的强制性支配力量。依照权力的性质，权力可以分为 不能实现契约目的的时候。另一方有权以此为由诉诸 社会权力、国家权力和超国家权力。社会权力是社会保 国家公权机关即向法院提起诉讼，以使自己的权利得 留的权力，在法治国家里，社会权力是社会自治的表 以救济，但受损一方却并不能私下寻求强制性手段直 现．例如企业对下属职工的权力、商会对于所属企业的 接迫使对方赔偿损失。公权力就是国家把自己的意志 权力等等；国家权力是政治国家享有的权力．国家权力 强加于权力客体并使之服从的能力．因此，强制性是公 通常可分为立法权、行政权与司法权：超国家权力是由 权力的固有属性，公权力的每一次行使都是以强力的 国际社会或国家集体行使的权力．例如联合国的权力、 国家机器为后盾的。 欧盟的权力等等。在这三种权力中．国家权力是现代权 (4)自我扩张性。权力具有自我扩张和膨胀的能 力的主要形式和典型形式，也是狭义上的权力。即我们 力，总是倾向于扩大自己边界以实现更大范围内的支 通常所称的“公权力”。本文即是在狭义权力即公权力 配．它的应用边际直到遇到阻力和反弹而不能前进为 的角度谈论权力，在这个意义上，权力是指经公民民主 止。同时，掌握权力者在内在欲望上存在着扩张和聚敛 选举后产生的国家机关所拥有的以暴力作为后盾强制 权