江山市十三五发展形势和对策研究.doc

江山市“十三五”发展形势及对策研究 “十三五”时期是完成全面建成小康社会的第一个百年目标的决胜期，也是推进第二个百年目标的战略布局期。面对复杂多变的国内外环境，我市要立足实际，聚焦影响区域发展的若干重大问题，深化改革开放，推进创新转型，实现经济社会持续健康较快发展。 一、 “十三五”发展的时代背景 “十三五”时期，我市面临的国内外环境复杂多变，不确定性和不稳定性增加。总体来看，我市仍处于大有可为的战略机遇期，机遇大于挑战，发展态势仍可能略好于“十二五”时期。 （一）国际背景。世界经济在再平衡中艰难复苏，深度结构性调整仍将持续。根据IMF（国际货币基金组织）预测，2016至2020年，世界经济年平均增速将由“十二五”期间的3.59%提高至3.88%，提高0.29个百分点。新科技革命和产业变革孕育突破，创新成为经济增长重要驱动力。新一轮科技革命处于加速孕育期，全球制造业发展方式将发生重大调整。一方面，科技革命催生产业新增长点。另一方面，随着科技与经济加速对接，科技交叉催生的产业融合将推动全球制造业软化，促进服务业业态模式创新，科技金融、大数据服务等新业态、新经济不断涌现，将重构制造业产业链。国际贸易和投资规则正经历重大变革，将催生新的经济秩序和开放格局。美国推进跨太平洋伙伴关系协议（TPP）和跨大西洋贸易与投资伙伴协议（TTIP），试图构建以美为主导的新的世界贸易与投资规则，我国将加快推进“一带一路”战略和人民币国际化，由中国倡导创建的亚洲基础设施投资银行(AIIB)的建成，将更加积极主动地融入全球经济体系。 表1 2015-2020年世界及主要经济体经济增长率预测值 2015年 2016年 2017年 2018年 2019年 2020年 2016-2020平均 世界 3.5 3.8 3.8 3.9 3.9 4 3.88 中国 6.8 6.3 6 6.1 6.3 6.3 6.2 发达国家 2.4 2.4 2.2 2.1 2 1.9 2.12 新兴市场国家 4.3 4.7 5 5.1 5.2 5.3 5.06 资料来源：IMF 江山 温州 嘉兴 湖州 绍兴 舟山 台州 十五平均增速 15.99 14.20 17.28 14.71 13.29 18.26 15.42 十一五平均增速 18.32 12.98 14.79 15.19 14.14 18.22 14.29 十二五平均增速(前四年） 10.55 10.20 9.94 10.77 11.24 12.30 8.74 十三五（预测） 8 7-8.5 6.6-8.6 8 6.5 8-10 7 （二）区域经济二元特征明显。目前，我市各乡镇发展不平衡，发达的工业经济与小农经济并存，乡镇间经济实力差距较大，二元经济特征明显。从地区生产总值来看，2014年虎山街道和贺村镇分别为77.42亿元和47.31亿元，而保安乡仅为1.19亿元；从固定投资来看，最高的乡镇接近50亿元，而较低的乡镇不到1亿元；从财政收入来看，较高的乡镇接近10亿元，而较低的乡镇不到300万元。以现代化的工业生产相对发达，而农村经济以典型的小农经济为主；城乡道路、通信、卫生和教育等基础设施存在差异；农村人口转移缓慢，农村人口占比较大。 表3 我市部分乡镇2014年经济数据比较（亿元） 　 地区生产总值 固定资产投资 财政收入 贺村镇 47.31 36.52 5.84 虎山街道 77.42 48.14 8.36 双塔街道 36.12 9.23 2.8 坛石镇 5.76 0.78 0.2 峡口镇 14.56 8.2 0.38 长台镇 4.12 1.34 0.039 保安乡 1.19 0.76 0.077 （三）区域发展活力不足。目前，我市面临着发展活力不足、经济活跃度降低等问题，出现消费外流和投资增长乏力，与全省和衢州市的经济发展水平差距在拉大。一是人口流动总量下降。2014年全市旅客运输量由2010年的2754万人下降为1099万人，降幅达60%。二是消费增速放缓。我市城市规模有限，内部消费水平不强，中高端消费外流明显，内部的市场需求尚未获得充分开发。我市社会消费品零售总额增速从2011年的19.11%下降到2013年的12.26%。三是物流逆势下降。2010年以来，全市货物运输量连续五年呈下降态势，从2010年的3151万吨下降为2014年的2776万吨，下降幅度11.9%，而同期衢州地区小幅增加1%，全省增幅为34%。四是资金外流严重。据人民银行江山支行测算，仅房地产开发一项外流资金超过90亿元，这在客观上要求我市抓住高铁经济等历史性机遇，做大经济流量，增强区域发展活力。 图1 我市货物运输量变动情况 （四）主导产业支撑不强。目前，我市产业多而不优，工业大而不强，尚未形成明显的主导产业