第一章赣州市十三五脱贫攻坚规划.docVIP

赣州市“十三五”脱贫攻坚规划 本规划是指导全市精准扶贫、精准脱贫和布局扶贫项目、考核脱贫成效的重要依据，规划范围涵盖全市有扶贫开发工作任务的县（市、区），规划期为2016-2020年。 总体要求 指导思想 全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央、省、市扶贫开发工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对江西工作提出的新的希望和“三个着力、四个坚持”总体要求，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照“摸清底数、区分类型、找准问题、分类施策”的思路，以建档立卡扶贫对象为核心，以精准扶贫、精准脱贫为根本，坚持扶贫开发与区域发展相互推动、精准扶贫与连片开发紧密结合、脱贫攻坚与振兴发展齐头并进，着力破解区域发展瓶颈制约，着力增强贫困对象自我发展能力，有目标、有重点 第二节 基本原则 通过政府推动力量支持扶贫区域发展与贫攻坚扶贫与工业化、城镇化、农业现代化、生态环境保护相结合， ——坚持资金整合，强力攻坚。围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略，赋予县级统筹整合财政涉农扶贫资金的自主权，加大资金整合力度，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，实现集中财力办大事，发挥资金集中投入的规模效应。 第三节 发展目标 2018年，全市70.24万农村贫困人口全部脱贫，932个贫困村全部退出，11个贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。其中：2016年脱贫25万人，2017年脱贫25万人，2018年剩余20.24万贫困人口全部脱贫；2016年退出个贫困村，2017年退出252个贫困村，2018年退出个贫困村；2017年有个贫困县摘帽，2018年剩余个贫困县摘帽。 2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；实现农民人均可支配收入增幅高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，与全国同步实现全面小康。 1 贫困地区发展主要指标实施产业发展扶贫工程 依托贫困地区的资源禀赋和发展条件，加快培育促进贫困村、贫困群众增收的扶贫产业，帮助贫困对象融入到产业化进程中，提高贫困群众的参与面和受益度，不断增加收入，提升自我发展能力。 特色产业扶贫 大力培育优势特色产业。按照“一村一品”、“一乡一业”要求，引导贫困户发展区域特色产业，重点培育发展蔬菜、刺葡萄、茶叶、白莲、烟叶、水产、畜禽等投资少、见效快的特色种养农业产业。用好贫困地区生态优势、农耕农事资源，培育各类休闲农业经营主体，着力发展农家乐、采摘垂钓、农产品初加工等各类业态，实现贫困村、贫困户从新兴产业、产业融合中受益增收。加快建立产业扶贫基地，推动每个乡镇建设2个以上产业扶贫基地，有劳动能力的贫困户至少参与1个产业扶贫项目。 创新实践利益联结机制。把贫困户精准受益作为扶持产业发展的必备条件，积极培育联结带动贫困户的各类新型农业经营主体。引导贫困户尤其是缺乏劳动力的贫困户，采取土地托管、委托寄养，土地、林地经营权和产业扶持资金入股等资产收益方式，积极争取国家贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点，确保贫困户享受保底分红，分享产业发展红利。支持农业经营主体向贫困户提供全产业链服务，提高产业增值能力，吸纳贫困劳动力就业。鼓励新型经营主体和有产业发展能力的贫困对象，共同开发特色产业，实施订单式产业帮扶模式。 【专栏2】 1.脐橙产业：实施脐橙生态化、机械化标准果园建设等项目，建设世界最大优质脐橙产业基地，建设赣南脐橙交易中心，推动赣南脐橙产销网络流通体系建设实现转型升级油茶产业：大力实施油茶产业建设项目，新造高产油茶林90万亩、改造低产油茶林110万亩，加工基地年产能力10万吨。其中，2016年完成油茶新造、低改精准扶贫基地建设8万亩。 金融扶贫 积极开展扶贫小额贷款，针对贫困村、贫困户开发和推进一批扶贫贷款项目，重点抓好“产业扶贫信贷通”、鼓励金融机构开发扶贫信贷产品，推进“油茶贷”“移民贷”“扶贫贷”等试点工作。向建档立卡的贫困户以及农业龙头企业、家庭农场和农民合作经济组织等发放贷款发展蔬菜、刺葡萄、茶叶5000万元以上政府出资的担保机构。 电商扶贫 积极推进电子商务进农村综合示范工作，建立健全县乡村三级服务网络，夯实电商扶贫硬件基础。推动农村电子商务平台建设，打造一批农特产品电子商务品牌，培育一批扶贫创客群体和农村电商龙头企业，孵化一批电子商务示范镇（村），建设一批智慧农村。引导贫困户应用电商理念，不断完善农村快递物流网络体系建设，打通农村网络购销运输配送渠道。深入开展“电商创业+贫困户”、“电子商务+特色产业+贫困户”、“电商基地+就业岗位+贫困户”等电商扶贫新模式，在贫困村设立电商扶贫实验基地，整合贫困地区优势产品，有效对接农副产品、生产生乡村旅游扶贫 9个村；瑞金市沙洲坝镇洁源村等6