第十课 社区工作政策及政策分析.pptVIP

第十章 社区工作政策及政策分析 第三节 中国的社区政策及其特征 教学目的： 了解中国社区政策在不同时期的特征 教学重点、难点： 中国社区政策在不同时期的特征 教学方法： 讨论、讲授 一、计划经济时期的社区政策 1.总体来说，在计划经济时代，国家与社区关系是不均衡的，社区完全依附在国家的羽翼下，缺乏自主空间，国家的社区政策意识也含糊不清。 2.1954年一届全国人大常委会第四次会议通过了《城市街道办事处组织条例》和《城市居民委员会组织条例》，街道和居委会组织体系正式形成。在计划经济时代，地域社区范围主要是城市街道办事处与居民委员会行政管辖范围 。 3.地域社区的居民主要是由那些无法进入各式各样工作单位的弱势群体组成的。集体企业特别是街道层面组织兴办的小集体企业是劣势群体就业的主要场所。无论从何种角度看，街道和居委会为主的地域社区均在国家的政治、经济与社会生活中处于次要地位。 4.社区和居委会是一种与单位之相配合的辅助性社区组织，其作用似乎是拾单位之遗、补单位之缺。 二、改革开放以来的社区政策 1.改革开放以来，中国社会的国家与社区关系发生了结构性变化，地域社区与社区政策在社会生活中扮演越来越重要的角色，发挥越来越大的作用，国家与社区关系由边缘转为主流。 2.改革开放以来，政企分开、企业转变职能，企事业单位组织结构与社会功能发生重大变化，原本不应由企业承担的社会职能特别是社会福利与社会服务职能逐渐分离开来，并开始向社区转移。国家适时倡导社会福利社会化政策，推动国家、市场、工作单位、社区、家庭和个人共同承担福利责任，社区成为社会福利社会化的最主要组织载体与场所。 3.社区成为中国社会改革、稳定与发展的基础，社区在社会关系与社会结构中的地位显著提高，社区逐渐摆脱对国家的依赖与服从地位，开始具有相当大的自主活动空间与自我发展能力。 4.国家与社区关系由边缘转变为主流，社区政策成为国家社会经济政策议程中的优先领域与核心议题。 三、社区服务促进了社区政策的发展 1.80年代中期，城市社区服务与政策模式诞生，社区服务业是在政府倡导下，为满足社会成员多种需要，以街道、镇、居委会和社区组织为依托，具有社会福利性的居民服务业。 2.由于社区服务能及时回应和适应社区需要，有效解决社区问题，满足社区居民基本生活需要，因而社区服务发展迅猛。1993年民政部等14部委联合签发《关于加快发展社区服务业的意见》，，这是中国政府首个系统、明确和全面的社区社会政策。 3.总体来说，中国城市社区服务政策模式的基本特征是社区福利与社区经济发展相结合。 4.80年代中期兴起的社区服务催生了中国的社区政策，标志着国家与社区关系的根本转变，反映了社区福利与社区经济发展取向政策模式的诞生。 四、社区建设阶段的社区政策 1.20世纪90年代兴起的社区建设运动改变了社区政策的模式，社区服务政策逐步转变为社区建设政策。社区建设政策的基本特征是社区政治发展、社区环境与生活质量相结合的综合建构取向。 2.90年代以来，社会成员单位属性逐渐减弱，大量“单位人”转变为“社会人”。2000年11月国办、中办转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，标志着社区建设政策模式正式诞生。 3.社区建设政策的综合性建构色彩浓厚，其核心目标是建立新型的、现代化的社区。 第四节 社区政策体系与分析 一、政策过程与政策体系的联系与区别 1.政策的经验研究、选择制定、贯彻实施和评估反馈是个完整的政策过程，缺一不可，其核心目标是及时回应社会问题，有效解决社会问题，制定更好的政策，增进人类的福利。 2.政策研究是独立于理论研究之外的应用性社会科学领域，其目的不是验证理论、澄清概念和创造理论，而是提出可供选择的政策建议与方案供决策者选择。 3.政策体系主要分为社会政策与经济政策两大领域，二者相互交织。社区政策属于社会政策领域，并在社会生活中扮演着重要的角色，发挥重要的作用，对改善人类生活状况和提高福利水平产生重要的社会影响。 二、政策分析方法与框架 1.政策分析是政策研究的核心组成部分，政策分析具有各式各样的研究方法，有助于我们准确地理解社会现实。 2.总体来说，政策分析方法是相互交织与相互影响的，主要可以分为政策过程研究、政策产品研究和政策